Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Можно ли для расчета НМЦК использовать цены лекарств, которые не ввели в гражданский оборот

Заказчик не вправе использовать для расчета НМЦК или НМЦЕ информацию о лекарствах, которые не ввели в гражданский оборот. Для расчета берут лекарства, которые отвечают двум условиям:

- в сервисе Росздравнадзора есть сведения о вводе лекарства в гражданский оборот;
- в Госреестр сведения о лекарстве включены с актуальным сроком годности.

При этом срок годности лекарства должен быть актуальным именно с даты, когда его последний раз вводили в гражданский оборот.

📄 Письмо ФАС, Минздрава от 23.10.2024 № ТН/95899/24/25-7/И/2-21105

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Порядок расчета совокупного годового объема закупок заказчика по 44-ФЗ

Что представляет собой совокупный годовой объем закупок
В итоговый размер финансового обеспечения закупок в текущем году включаются также суммы для оплаты контрактов, начатых в предыдущие годы. Если учреждение проводит торги не только по 44-ФЗ, но и по 223-ФЗ, то суммы, запланированные для закупок по 223-ФЗ, не учитываются при расчете СГОЗ. Размер закупок за год зависит от категории учреждения, так как особенности их финансирования различаются.

- Для государственных и муниципальных заказчиков сумма выделенных на закупки средств фиксируется в бюджетной смете, которая составляется бухгалтерией учреждения. Чтобы определить объем СГОЗ по 44-ФЗ, сотруднику контрактной службы нужно запросить в бухгалтерии данные из бюджетной сметы по группе расходов 200.

- Бюджетные учреждения утверждают финансирование закупок в плане финансово-хозяйственной деятельности (ФХД), составление которого регулируется учредителем. Для расчета СГОЗ контрактному управляющему необходимо использовать сумму, указанную в разделе 2 плана ФХД. Средства для оплаты контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ, начатых в прошлом году, отображаются в смете в одной строке, в то время как суммы, выделенные на закупки по 44-ФЗ в текущем году, указываются в другой.

- Унитарные предприятия также утверждают средства на закупки в рамках плана ФХД, который может включать финансирование по 223-ФЗ, это следует вычесть из общей суммы для определения объема СГОЗ.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

В 2026 году начнут штрафовать за нарушения с прослеживаемыми товарами

Минфин перенес введение штрафов за нарушения в отчетности по импортным товарам на 2026 год. Они доработали проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях, и штрафы планируют ввести с 1 января 2026 года. Размеры штрафов и виды нарушений можно посмотреть в таблице.

Важно отметить, что если исправить счета-фактуры или УПД до того, как инспекция запросит документы во время проверки, то штрафа не будет. Также не оштрафуют, если представить корректировочный отчет с правильными данными до того, как налоговики обнаружат ошибку.

Напомним, что национальная система прослеживаемости начала действовать с 1 июля 2021 года, и в список товаров, которые нужно отслеживать, входят холодильники, стиральные машины, детские коляски и автокресла, а также бульдозеры и экскаваторы.

📄 Проект Федерального закона от 25.10.2024

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

Продолжаем нашу рубрику "Блиц-ответ" и в ближайшие дни будем давать короткие ответы на вопросы по работе с планом-графиком закупок.

❓Вправе ли заказчик заключать контракты до утверждения плана-графика?
✔️Ответ. Нет, не вправе

❓Допустимо ли заключить контракт с едпоставщиком через день после внесения в план-график?
✔️Ответ. Да

❓Нужно ли приводить в соответствие план-график с планом ФХД?
✔️Ответ. Да, нужно

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

Сегодня в рубрике "Блиц-ответ" продолжаем публиковать короткие ответы на вопросы по работе с планом-графиком закупок.

❓Обязан ли заказчик при нулевом первичном плане ФХД публиковать план-график закупок в ЕИС?
✔️Ответ. Да, обязан

❓Допустимо ли утверждать план-график раньше даты утверждения плана ФХД?
✔️Ответ. Нет, недопустимо

❓Правомерно ли сформировать в плане-графике несколько строк с одинаковыми объектами закупки?
✔️Ответ. Да

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

⚖️ Суды разбирались, когда контракт считают недействующим после отмены одностороннего отказа

Суды признали решение заказчика об одностороннем отказе недействующим ввиду наличия обстоятельств, без устранения которых невозможно было приступить к исполнению основного обязательства. Контракт, после отмены одностороннего отказа, признали действующим.

Кассация не согласилась с решением о признании контракта действующим. При наличии в контракте условия о сроке его действия наличие неисполненных обязательств между сторонами не влечет изменение установленного сторонами срока действия контракта.

Суд указал на то, что условия контракта предусматривают срок его действия, связанный только в части взаиморасчетом заказчика с поставщиком, но никак не в части исполнения контракта и поставки товара. При этом срок поставки товара установлен отдельным пунктом контракта и на момент расторжения договора истек. А поскольку контракт был заключен казенным учреждением, то принимая во внимание положения, содержащиеся в ст.ст. 72,161 БК, срок действия договора не должен превышать срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Поскольку до конца освоения бюджетных средств оставалось незначительное время, то суды не должны были признавать спорный контракт действующим и в 2024 году.

Документ: Постановление АС Московского округа от 25 октября 2024 года по делу №А40-1274/24

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Неочевидные решения при оценке заявок. Узнайте, почему ФАС признала их неправомерными

Допускать заявку, которая обеспечена независимой гарантией с неверным адресом

Учреждение проводило закупку на капитальный ремонт, и один из участников подал жалобу на действия комиссии заказчика. Жалобщик утверждал, что комиссия допустила к участию заявки с независимыми гарантиями, которые не соответствуют требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства от 08.11.2013 № 1005. В протоколе подведения итогов было указано, что на закупку подали три заявки, и все они признаны соответствующими требованиям извещения.

Однако проверяющий орган выяснил, что в независимых гарантиях двух участников вместо адресов местонахождения гаранта указаны адреса регистрации юридических лиц из ЕГРЮЛ. Таким образом, эти гарантии не соответствовали требованиям части 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и постановления № 1005, что означало необходимость их отклонения.

В результате контрольный орган обнаружил нарушения в действиях комиссии заказчика, которая решила, что заявки соответствуют требованиям извещения, и выдал предписание.

Документ: решение Орловского УФАС от 26.02.2024 по делу № 057/06/45-82/2024

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Внесли изменения в законы, которые влияют на работу заказчиков

Президент подписал Закон № 367 с поправками к 15 законодательным актам, который также устанавливает особенности исполнения бюджета в 2025 году.

Закон вступил в силу 29 октября. Часть изменений влияет на работу заказчиков. В частности, заказчикам нужно учесть, что на 2025 год:
✅ приостановили отдельные нормы БК, которые устанавливают ограничения в бюджетном процессе;
✅ установили особенности казначейского сопровождения средств в рамках исполнения бюджетными и автономными учреждениями контрактов и договоров;
✅ установили случаи перечисления средств с лицевых счетов заказчиков на расчетные счета поставщиков при казначейском сопровождении средств субъектов РФ;
✅ установили, что госзадания, которые не выполнили из-за ограничения деятельности учреждения, нельзя считать невыполненными.

Также в законе предусмотрели нормы, которые определяют особенности работы с бюджетом субъектов РФ в 2025 году. В частности, установили:
✅ случаи, при которых дефицит бюджета субъектов РФ может превысить ограничения региональных и муниципальных НПА, а также пунктов 2 и 3 статьи 92.1 БК;
✅ случаи, при которых объем госдолга субъектов РФ может превысить ограничения из региональных и муниципальных НПА;
✅ мдополнительные основания, при которых можно изменить бюджетную роспись субъектов РФ без поправок в региональных и муниципальных НПА о бюджете, если объем расходов превышен;
✅ случаи, при которых на бюджетные и зарезервированные в составе бюджетных ассигнований средства не предоставляют субсидии до 1 января 2026 года;
✅ дополнительные случаи, при которых межбюджетные трансферы из федерального бюджета предоставляют субъектам РФ в случае софинансирования.

📄 Федеральный закон от 29.10.2024 № 367-ФЗ

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

✅ Блиц-ответы на вопросы по работе с планом-графиком

❓Можно ли включать в план-график объект закупки, который превышает установленную предельную цену?
✔️Ответ. Нет, нельзя

❓Нужно ли проводить комбинированные контракты на услуги энергоснабжения по двум кодам видов расходов 244 и 247?
✔️Ответ. Нет, не нужно

❓Допустимо ли изменить план-график в выходной день?
✔️Ответ. Да, допустимо

❓Вправе ли филиал федерального бюджетного учреждения формировать собственный план-график?
✔️Ответ. Нет, не вправе

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

✅ Неочевидные решения при оценке заявок. Узнайте, почему ФАС признала их неправомерными

Отклонять заявку за отсутствие сведений, которые не указаны в структуре

Заказчик устроил электронный запрос котировок на поставку футболок по КТРУ 14.14.30.110-00000002. Футболки должны были быть из 100% хлопка, мужчинам, ростом 170 см. В основное техническое задание заказчик внес характеристики по КТРУ, а дополнительные данные указал только в дополнительном файле. В этом файле он указал длину рукавов, наличие стойки и параметры застежки.

Однако один из участников, который подал заявку, не смог указать дополнительные параметры, поэтому его заявку отклонили, сославшись на пункт 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, так как ему не хватало информации о характеристиках товара. Участник решил подать жалобу.

Антимонопольный орган обнаружил, что заказчик нарушил подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Оказалось, что в заявке все сведения представлены в соответствии с требованиями извещения, поскольку они были представлены в структурированной форме. При разработке извещения заказчик также нарушил пункт 7 Правил использования КТРУ — в структурированной форме не указаны требования, которые имеются в PDF-приложении к техническому заданию.

Также стоит отметить, что все характеристики, указанные в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должны были быть внесены в цифровое техническое задание. А дополнительные характеристики, которые не указаны в КТРУ, но относятся к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным параметрам закупаемого товара, нужно было включить в структурированное ТЗ.

Документ: решение Московского УФАС от 19.01.2024 по делу № 077/06/106-955/2024, аналогичные выводы в решении Ленинградского УФАС от 11.03.2024 по делу № 047/06/49-473/2024

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Минстрой разъяснил, какие требования установить к участникам закупки стройки под ключ

Ведомство рассказало, в каких саморегулируемых организациях (СРО) должен состоять подрядчик, когда заказчик проводит единую закупку на работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капремонту.

Заказчик должен требовать от участников закупки членства в изыскательской, проектной и строительной СРО (по части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса). Если этого требования не будет, может возникнуть ситуация, когда в результате недоработок подрядчика придется выделять дополнительные средства из бюджета для устранения ущерба.

Если подрядчик состоит только в строительной СРО, то он не сможет заключить контракт на выполнение инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции или капремонта объекта. Такой подрядчик не сможет полностью выполнить обязательства по комплексному контракту, потому что:
- он не сможет подтвердить, что соответствует требованиям заказчика, например, показать опыт работы и наличие квалифицированного персонала;
- может привлекать субподрядчиков для некоторых работ, но заказчик не сможет проверить их квалификацию и состав работников.

Также ведомство подчеркнуло, что не примет на экспертизу проектную документацию или инженерные изыскания, выполненные подрядчиком, который не состоит в СРО, занимающейся инженерными изысканиями или архитектурно-строительным проектированием (в соответствии с пунктами 2 и 5 части 8 статьи 49 Градостроительного кодекса).

Документ: Письмо Минстроя России от 18.10.2024 N 61052-ОС/02

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

❓На какую дату применять ключевую ставку для расчета неустойки при расторжении контракта

Если контракт расторгается в одностороннем порядке, неустойку рассчитывают по ключевой ставке на дату расторжения. Если же дело доходит до суда и неустойка взыскивается судебным порядком, когда обязательства все еще не выполнены и не прекращены, то для расчета используют ключевую ставку на дату, когда суд вынесет решение. Это подтверждается пунктом 38 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного суда 28 июня 2017 года, и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2024 года № А40-18728/2024.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Расширены случаи, при которых не применяется запрет на допуск при закупках промышленных товаров из иностранных государств

Заказчикам по Закону № 223-ФЗ с января 2025 года придется работать по единым правилам нацрежима. Уже сейчас по новым правилам надо планировать закупки на следующий год, а к ноябрю скорректировать положение в ЕИС. Придется учесть новые особенности при формировании лотов, возможно получать разрешения в Минпромторге, вносить изменения в проектную документацию с иностранным оборудованием. Читайте , как перестроить работу, чтобы не сорвать закупки и избежать штрафов.

📄 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 № 1352

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

МРОТ увеличили: какой показатель теперь использовать при расчете НМЦК для закупки на 2025 год

Для расчета НМЦК применяйте МРОТ, установленный на дату расчета НМЦК, с учетом региональных правил. Если на дату расчета НМЦК установлен МРОТ на 2025 год, то в расчете используйте данный показатель.

Если расчет НМЦК был проведен до принятия закона об увеличении МРОТ в 2025 году, то после его опубликования рекомендуем провести перерасчет. В приказе № 45 и в статье 22 Закона № 44-ФЗ обязанность пересчитывать НМЦК из-за изменения отдельных показателей до размещения закупки не установлена. Однако, если разместите закупку со старым показателем, есть вероятность, что закупка будет признана несостоявшейся.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

❓Увеличивать ли аванс и обеспечение после изменения цены контракта

В контракте установлен аванс и, соответственно, обеспечение исполнения контракта в размере 30 процентов. Увеличиваем цену контракта еще на 30 процентов. Нужно ли увеличивать аванс и обеспечение контракта?

У заказчика нет причин для выплаты аванса на увеличенную часть цены контракта. Размер аванса определяется в зависимости от цены контракта и является важным условием, касающимся порядка оплаты. В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не говорится о выплате аванса, если цена контракта увеличивается.

Если появляются новые обязательства, то и обеспечение исполнения контракта нужно увеличивать пропорционально. Эта обязанность прописана в части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Это правило касается контрактов, которые меняются по основаниям из части 1 статьи 95 и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Новое обеспечение контракта должно быть предоставлено до того, как в контракт внесут изменения. То есть до момента, когда заключат дополнительное соглашение для изменений.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Новые правила расчета НМЦК: как изменятся закупки медизделий

Минздрав предложил уточнить правила расчета НМЦК на закупку медизделий, утвержденные в приказе от 15.05.2020 № 450н.

Сейчас для расчета НМЦК заказчики применяют два способа:
-метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
-расчет цены по трем контрактам, исполненных в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке и без применения к участнику закупки неустоек.

Внести поправки планирует в правила применения второго способа. Подпункты «а» и «б» пункта 10 Порядка хотят признать утратившими силу. Это значит, что для расчета НМЦК заказчик будут вправе использовать менее трех цен из реестра контрактов, при этом место исполнения таких контрактов также можно не учитывать.

Документ: Проект приказа Минздрава РФ

‌‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Утвердили новые формы электронных первичных документов

Минфин отправил на регистрацию в Минюст приказ № 144н, который утвердил новые формы электронных документов для бюджетного и бухгалтерского учета.

В приказ № 61н внесли изменения, добавив новую форму акта сверки расчетов (ф. 0510477). Этот акт используется для списания неустоек по контрактам. Кроме этого акта, были предусмотрены еще семь новых электронных форм и инструкции по их применению. Вот что именно добавили:
- инвентаризационная опись расчетов с поставщиками и другими дебиторами и кредиторами (ф. 0510469);
- инвентаризационная опись ценных бумаг (ф. 0510470);
- инвентаризационная опись задолженности по кредитам, займам или ссудам (ф. 0510471);
- инвентаризационная опись состояния государственного или муниципального долга в ценных бумагах (ф. 0510472);
- инвентаризационная опись состояния государственного (муниципального) долга по привлеченным кредитам (ф. 0510473);
- инвентаризационная опись состояния государственного (муниципального) долга по предоставленным гарантиям (ф. 0510474);
- сведения о признании объектов права пользования нефинансовыми активами (ф. 0510478).

Использовать новые формы, включая акт сверки расчетов (ф. 0510477), придется государственным и муниципальным заказчикам, а также автономным и бюджетным учреждениям с 1 января 2026 года. До этой даты новые электронные формы можно применять, если есть техническая готовность.

📄 Приказ Минфина от 30.09.2024 № 144н

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

⚖️ Арбитражный суд: в случае обнаружения конфликта интересов сделка будет признана недействительной

Судебные органы обращают особое внимание на последствия сделок, если у кого-то из членов комиссии по закупкам есть конфликт интересов. За это заказчика могут оштрафовать, а поставщика — принудить вернуть деньги.

Прокуратура уже давно отмечает подозрительные закупки, указывая на них как на "красные флажки". Одним из самых заметных таких флажков является предупреждение о конфликте интересов. Это создает для поставщика неоправданный риск потерять деньги.

Вот суть дела: прокуратура подала иск в арбитражный суд с просьбой признать недействительным контракт на выполнение работ по обеспечению санитарного состояния общего имущества многоквартирных домов в Северодвинске. Они требовали вернуть 11,2 миллиона рублей, уплаченных по этому контракту. Основанием для иска стал конфликт интересов, так как один из членов закупочной комиссии был учредителем подрядной компании, что нарушает часть 7.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Что решил суд? Суд удовлетворил требования прокуратуры о признании договора недействительным, но отказал в возврате денег, исходя из следующих факторов:
- председатель комиссии и член с конфликтом интересов не предприняли меры для его устранения при заключении контракта;
- тот факт, что член комиссии вышел из состава подрядчика на момент подачи иска, не имеет значения;
- заказчик не сомневается в добросовестности подрядчика и услуги были оказаны по адекватной цене. Возврат средств мог бы привести к необоснованному обогащению заказчика.

В результате дело разрешилось в пользу члена закупочной комиссии, который не смог устранить конфликт интересов. Заказчикам стоит помнить о возможных последствиях подобных нарушений, в том числе о риске увольнения за утрату доверия с последующей записью в публичный реестр. Поставщикам тоже важно помнить, что суды не всегда бывают на их стороне.

Документ: Постановление 14 ААС от 09.10.2024 по делу № А05-1204/2024

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

❓Когда возвращать обеспечение по контракту за 2024 год?

В Законе № 44-ФЗ есть обязательное условие о сроках возврата обеспечения исполнения контракта. Срок возврата не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств по контракту. При закупках у СМП и СОНО срок не должен превышать 15 дней.

Если срок возврата переходит на 2025 год, то возврат возможен в январе. Бухгалтерия при закрытии контрактов действует с точки зрения бухгалтерских норм, а не норм контрактной системы. Нарушения Закона 44-ФЗ не будет, если вернете обеспечение в январе, не нарушая при этом срок, который установлен в контракте. Возвращайте обеспечение только после того, как контрагент полностью исполнит обязательства. Если вернете обеспечение раньше установленного срока, ответственный сотрудник заплатит штраф.

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

При подготовке обзора ошибок, допускаемых заказчиками при осуществлении закупок «с полки» по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, наткнулся на любопытное решение Томского УФАС России от 23.05.2024 по делу № 070/06/106-484/2024 (изв. № 0165300010324000015).

Заказчик принял все правила игры: выбрал позицию КТРУ 26.40.31.190-00000029 «Радиосистема», в которой имеется описание объекта закупки, и подготовил с его использованием структурированное извещение о закупке. Но ведь ЕИС требует от нас сформировать для каждого показателя еще и «инструкцию по заполнению характеристик в заявке»!

Следуя подсказкам функционала ЕИС, заказчик указал в извещении характеристику «количество заранее настраиваемых каналов: > 99» и выбрал инструкцию по ее заполнению: «участник закупки указывает в заявке КОНКРЕТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ характеристики».

Оператор электронной площадки посчитал соответствующим извещению предварительное предложение, в котором было указано значение параметра «> 99». Однако заказчик отклонил заявку с формулировкой «участник закупки не указал КОНКРЕТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ характеристики (количество заранее настраиваемых каналов)».

Контрольный орган признал действия заказчика незаконными. Поскольку заявка была подана по установленной оператором форме, правовых оснований для ее отклонения не было. Кроме того, был сделан вывод о нарушении заказчиком положений подп. «а» и «в» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки.

На мой взгляд, это отличная иллюстрация необходимости правового регулирования «инструкций по заполнению характеристик в заявке»: в каком случае какую инструкцию нужно выбирать, что именно это в каждом случае означает.

Заказчики указывают в извещении о закупке технические, функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики с использованием ЕИС вот уже второй год, с 1 октября 2023 г. При этом функционал ЕИС устроен таким образом, что это невозможно сделать, не выбрав подходящую по смыслу «инструкцию по заполнению характеристики в заявке», хотя о таких инструкциях ни слова нет ни в Законе № 44-ФЗ, ни в Правилах использования КТРУ. Это обязанность, возложенная на заказчиков не каким-либо нормативным правовым актом, а исключительно интерфейсом ЕИС!

Пока что при формировании извещения о закупке «с полки» заказчикам просто нужно помнить о том, что участники не заполняют заявок для участия в конкретной процедуре, и выбирать инструкции, не предполагающие каких-либо активных действий (например, «значение характеристики не может изменяться участником закупки»).

Ну и куда ж без противоположной практики: так, Иркутское УФАС России не увидело никакой проблемы в требовании указывать в заявке на участие в закупке «с полки» конкретные значения необходимых заказчику параметров и последующем отклонении заявок в связи с неуказанием таковых (решение от 15.02.2024 № 038/925/24 по закупке № 0334300125524000012).

Автор: Олег Гурин