❓ Вопрос

Аукцион 44-ФЗ на оказание услуг, закупаем, обновляем, продлеваем лицензии, ПО конкретное российское, без эквивалента, ограничения и запреты не применяем?

📌 ОТВЕТ:

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 установлен перечень случаев, при которых заказчиком устанавливается запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения
о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Кроме того, Постановлением № 1236 предусмотрена возможность заказчика не устанавливать запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в случае невозможности соблюдения такого запрета (перечень оснований установлен Постановлением № 1236) и при наличии подготовленного обоснования.

@gkgzru

❓ Вопрос

На территории Калининградской области единственная организация, которая поверяет приборы, - Калининградский ЦСМ. Отправить в другие регионы приборы не возможно, не пропускает граница. По какому пункту правильно заключать Контракт, по п. 4 ч. 1 ст. 93 или по п. 6? У всех в области разные. Хотелось бы точности.

📌 ОТВЕТ:

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Наличие на определенной территории единственной организации, которая обладает возможностью осуществить оказание услуг в соответствии с государственными и муниципальными нуждами, не является однозначным обстоятельством, служащим основанием для заключения контракта в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при условии соблюдения лимитов объемов закупок, может осуществляться на суммы до шестисот тысяч рублей, годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного объема закупок и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

При этом с целью недопущения злоупотребления правом при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, выраженном в немотивированном выборе способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ФАС России проводит контрольные мероприятия в каждом конкретном случае на основании представленных материалов.

⚡️⁠ Условия допуска, цена контракта с победителем на УСН и другие нюансы госзакупок: разъяснения Минфина

По какой цене заключать сделку с участником на УСН? Применять ли условия допуска, если предмет контракта – работы (услуги), при выполнении которых поставляется товар? Что делать, если в извещении есть требование о привлечении СМП и СОНКО на субподряд, но победителем стала малая компания?

📌 Цена контракта с победителем на УСН

Контракт заключают и оплачивают по цене из заявки независимо от системы налогообложения победителя. Закон N 44-ФЗ не допускает корректировать цену для участников на УСН.

Документ: Письмо Минфина России от 10.06.2024 N 24-08-08/53524

📌 Условия допуска при закупках работ и услуг

Условия допуска не применяют, если заказчик приобретает работы (услуги), при выполнении которых поставляется продукция. Приказ N 126н распространяется лишь на закупки товара, когда предмет контракта – поставка.

Документ: Письмо Минфина России от 10.06.2024 N 24-06-06/53522

📌 Условие о привлечении СМП и СОНКО на субподряд для победителей из числа малых компаний

Победителю – малой компании не нужно привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Заказчик же при заполнении позиции 6 раздела II годового отчета учитывает такие закупки в части объема привлечения, который установили в контракте.

Документы: Письмо Минфина России от 18.06.2024 N 24-06-07/56102

https://gkgz.ru/usloviya-dopuska-tsena-kontrakta-s-pobeditelem-na-usn-i-drugie-nyuansy-goszakupok-razyasneniya-minfina/

🏗 Судебная практика об отрицательном заключении госэкспертизы ПСД. Часть III

Уральский Институт Урбанистики взялся проектировать Детский сад в 143 микрорайоне г. Магнитогорска на 230 мест с бассейном. В результате Институт Урбанистики получил отрицательное заключение госэкспертизы ПСД.

Заказчик в свою очередь контракт расторг в одностороннем порядке, мотивировав решение п. 2 ст. 715 ГК РФ, поскольку выполнение работы подрядчиком происходило настолько медленно, что окончание ее к сроку становилось явно невозможным.

📌 Верховный суд, а также три судебные инстанции  поддержали решение заказчика, отказав Институту урбанистики в оспаривании принятого заказчиком решения, поскольку:

▪️проектная документация имеет потребительскую ценность и может быть использована заказчиком только при наличии положительного заключения госэкспертизы;
▪️получение подрядчиком положительного заключения экспертизы является необходимым элементом результата работ по контракту, достижение и передача которого исполнителем обусловливают возникновение права последнего на оплату работ в полном объеме;
▪️договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку данная сделка заключается не по поводу собственно проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с собственно проектной документацией положительное заключение экспертизы;
▪️принимая во внимание отрицательное заключение госэкспертизы, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований подрядчика о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта;
▪️у заказчика не возникла обязанность оплаты не сданных в полном объеме работ, не имеющих для него потребительской ценности.

Документ: Определение ВС РФ от 16.01.2024 г № 309-ЭС23-27476 по делу № А76-25318/2021
⁠
https://gkgz.ru/sudebnaya-praktika-ob-otritsatelnom-zaklyuchenii-gosekspertizy-psd-chast-iii/

⚡️⁠ Группа сенаторов и депутатов Госдумы предложила внести изменения в Закон "О контрактной системе в сфере закупок "

Основные нововведения направлены на оптимизацию порядка осуществления закупок, повышение прозрачности и снижение коррупционных рисков, отмечают авторы законопроекта.

📍 Ключевые Положения:

1️⃣.Обязательная письменная форма контрактов:

Установлено требование заключать все контракты исключительно в письменной форме. Это исключает возможность устных сделок и снижает риски злоупотреблений и коррупции.

2️⃣.Единый уполномоченный орган для разъяснений:

Назначен единый орган, ответственный за разъяснения законодательства о контрактной системе. Это должно уменьшить количество спорных вопросов и улучшить правоприменительную практику.

3️⃣.Исключение закупок в космической деятельности из расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства:

Космическая деятельность исключена из объема закупок, от которого исчисляется объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, из-за высокой стоимости таких закупок и малого количества соответствующих субъектов.

4️⃣.Возможность предквалификации через совместные закупки:

Введена возможность подтверждения соответствия требованиям "универсальной предквалификации" контрактами, исполненными в рамках совместных закупок.

5️⃣.Исполнение контрактов, содержащих государственную тайну:

Исполнение обязательств по таким контрактам начинается только после включения информации о них в соответствующий реестр, что уменьшает риски злоупотреблений.

6️⃣.Устранение неопределенности в антидемпинговых мерах:

Уточнено, что обеспечение исполнения контракта не требуется, если заказчиком не установлено соответствующее требование.

7️⃣.Совместные закупки для нескольких заказчиков:

Введена возможность проведения совместных закупок для удовлетворения потребностей нескольких заказчиков одного субъекта Российской Федерации.

8️⃣.Единый реестр контрактов:

Включение информации обо всех заключенных контрактах в единый реестр, что повышает прозрачность и прослеживаемость закупок.

9️⃣.Упрощение закупок у единственного поставщика:

Упрощены и автоматизированы процессы уведомления контрольного органа о заключении контрактов с единственным поставщиком.

Документ: Законопроект № 667365-8

https://gkgz.ru/gruppa-senatorov-i-deputatov-gosdumy-predlozhila-vnesti-izmeneniya-v-zakon-o-kontraktnoj-sisteme-v-sfere-zakupok/

⁠⚡️ Госдума приняла законопроект, изменяющий случаи направления в антимонопольный орган информации о повышении цен в рамках выполнения гособоронзаказа

Госдума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, который вносит изменения в Закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

➡️ Законопроектом предусмотрено закрепление за Правительством РФ права устанавливать случаи, в которых для головных исполнителей, исполнителей и военных представительств наступает обязанность направлять в антимонопольный орган информацию о фактах повышения поставщиками цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы и услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа.

Планируется, что изменения вступят в силу с 01.09.2024 г.

Документ: Законопроект № 611238-8

https://gkgz.ru/gosduma-prinyala-zakonoproekt-izmenyayushhij-sluchai-napravleniya-v-antimonopolnyj-organ-informatsii-o-povyshenii-tsen-v-ramkah-vypolneniya-gosoboronzakaza/

⚡️⁠ На что жалуются чаще и какие нарушения находят антимонопольные органы в 2024 году

Не всегда жалоба по схожим фактам заканчивается однозначным решением контролирующих органов. Центральный аппарат ФАС объединяет практику и выносит рекомендации, но каждую жалобу УФАС рассматривает самостоятельно. Эксперты рекомендуют поставщикам опираться на практику контролирующего органа своего региона, чтобы понимать его позицию по тому или иному вопросу. В статье показали частые нарушения и подход к их анализу контролеров.

Смотрим⤵️
https://gkgz.ru/na-chto-zhaluyutsya-chashhe-i-kakie-narusheniya-nahodyat-antimonopolnye-organy-v-2024-godu/

⁠⚡️ Минстрой предлагает компенсировать подрядчикам проценты по кредитам за строительные госконтракты

Согласно поправкам, для досрочного выполнения контрактов на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства введут механизм компенсации затрат подрядчика на оплату процентов по кредитам (займам).

➡️Этот механизм позволит сторонам изменять по соглашению существенные условия контрактов, например (пп. "а" и "б" п. 1 проекта):

▪️увеличить цену контракта на сумму затрат подрядчика по оплате процентов по кредитам (займам), привлеченным для досрочного исполнения;
▪️установить предельный размер таких затрат;
▪️определить срок, на который подрядчик обязуется сократить время выполнения работ.

📌 Нововведение коснется контрактов из правительственного списка, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Однако механизм не будет применяться к контрактам, по которым подрядчик уже привлек кредитные (заемные) средства по льготной ставке для досрочного завершения работ на объекте капитального строительства (п. 1, пп. "в" и "г" п. 2 проекта).

Также предусмотрены другие изменения. Общественное обсуждение инициативы завершится 19 июля.

Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/07-24/00148902

https://gkgz.ru/minstroj-predlagaet-kompensirovat-podryadchikam-protsenty-po-kreditam-za-stroitelnye-goskontrakty/

⚡️⁠ Новый КоАП: как заказчиков привлекут к административной ответственности

Все правонарушения в сфере госзакупок будут собраны в седьмой главе Кодекса. Нормы объединили по субъектам — отдельно для закупок по Закону № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Выделили ответственность операторов ЭТП и финансовых организаций. В отдельной статье собрали ответственность по ГОЗ. Законодатели сохранили статьи КоАП, которые устанавливают ответственность за нарушения порядка планирования закупок, правил заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов, порядка проведения закупок госкомпаниями. Также останутся в силе нормы ответственности электронных торговых площадок за нарушение правил проведения закупок, а банков — порядка блокирования и прекращения блокирования денежных средств на счетах участников закупок.

➡️ Из новаций — в КоАП добавили норму об ответственности госкомпаний за недостижение минимального годового объема закупок у субъектов МСП — штраф до 50 тыс. руб. для должностных лиц и до 100 тыс. руб. для юридических. Аналогичные штрафы будут налагаться за нарушение сроков оплаты по договорам с субъектами МСП. Ввели ответственность и за нарушение сроков и порядка заключения договоров.

✔️ Нормы ответственности в сфере гособоронзаказа вынесли в отдельную статью и привели в соответствие с последними изменениями законодательства. Также будут внесены поправки в УК. В кодексе актуализировали ссылки на новые положения КоАП.

⚠️ Смотрите в таблице, какие составы будут применять контролеры, чтобы наказать заказчиков за нарушения. Сравнили меры ответственности со старой редакцией КоАП. Выделили ошибки, за совершение которых можно получить предупреждение. Всего насчитали десять правонарушений за которые не накажут рублем.

Новые штрафы главы 7 КоАП

Смотрим таблицы⤵️
https://gkgz.ru/novyj-koap-kak-zakazchikov-privlekut-k-administrativnoj-otvetstvennosti/

⚡️⁠ Как провести закупку на основании п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ ("медицинские" закупки органов исполнительной власти субъекта РФ, региональных и муниципальных учреждений)

📍Общие положения

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ органы исполнительной власти субъекта РФ, государственные учреждения субъекта РФ (муниципальные учреждения муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ) вправе осуществить у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта РФ либо у акционерного общества, 100% акций которого принадлежит соответствующему субъекту РФ, закупки:

- лекарственных средств;

- специализированных продуктов лечебного питания;

- медицинских изделий;

- расходных материалов;

- средств для дезинфекции;

- услуг по хранению и доставке соответствующих товаров;

- работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.

Закон не ограничивает сумму закупки по п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, годового лимита закупок по этому основанию также не установлено.

Требования к закупке у единственного контрагента на основании п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрены ст. 16, чч. 1, 1.1 ст. 31, чч. 2 - 4 ст. 93, ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ.

📍Порядок осуществления закупки⤵️
https://gkgz.ru/kak-provesti-zakupku-na-osnovanii-p-6-1-ch-1-st-93-zakona-n-44-fz-meditsinskie-zakupki-organov-ispolnitelnoj-vlasti-subekta-rf-regionalnyh-i-munitsipalnyh-uchrezhdenij/

⚡️ Масштабные оптимизационные поправки к Закону N 44-ФЗ поступили в Госдуму

Заказчики смогут проводить малые закупки, не боясь санкций за дробление. При закупках с неизвестным объемом в извещении не будут указывать срок и цену для отдельных этапов контракта. Участникам разрешат не представлять документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах.

Проект содержит широкий спектр новшеств.

Об основных изменениях расскажем в обзоре.⤵️⁠
https://gkgz.ru/znachitelnye-optimizatsionnye-izmeneniya-k-zakonu-n-44-fz-postupili-v-gosdumu/

❓⁠ Вправе ли заказчик отклонить заявку участника, в случае указания в ней большего количества лекарственного препарата (в целях сохранности упаковки), чем требуется в контракте? 

Ответ: ❗️ Нет, не вправе.

➡️ Обоснование: Во исполнение части 5 статьи 33 Закона №44-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 15.11.2017 №1380, которым утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту «б» пункта 2 постановления №1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок:

▪️рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи;
▪️принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

✔️ Орловское УФАС России в решении от 06.09.2023 по делу №057/06/49-473/2023:

Сам по себе факт предложения участником в заявке на участие в аукционе большего количества товара в пределах НМЦК не может являться основанием для отклонения его заявки на участие в аукционе, поскольку такой подход не согласуется с целями закупочной деятельности, определенными в статьях 1 и 6 Закона №44-ФЗ, направленными на повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг и рациональное использование денежных средств, являющихся источником финансирования.

✔️Московского УФАС России в решение от 21.04.2021 по делу №077/06/106-6712/2021 отмечает:

...тот факт, что количество предлагаемого участником препарата превышает требуемое заказчиком, не указывает на несоответствие предлагаемого к поставке лекарственного препарата, а лишь свидетельствует о том, что заказчик получит большее количество лекарственного препарата, чем ему требовалось.

📣 В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письмах от 08.02.2018 №РП/8185/18 и от 27.02.2018 №АК/12985/18  предложение участника закупки поставить товар в количестве, превышающем требования заказчика, не может служить основанием для признания заявки такого участника не соответствующей требованиям документации закупки.

https://gkgz.ru/vprave-li-zakazchik-otklonit-zayavku-uchastnika-v-sluchae-ukazaniya-v-nej-bolshego-kolichestva-lekarstvennogo-preparata-v-tselyah-sohrannosti-upakovki-chem-trebuetsya-v-kontrakte/

⚡️⁠ Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: на что служба обратила внимание в обзорах за май 2024 года

Госзаказчики устанавливали 2 позиции доптребований, формировали слишком крупные лоты, требовали от участников состоять в 2 СРО, неверно оценивали их квалификацию и незаконно отказывали им в допуске. Подробнее о этих нарушениях читайте в обзоре КонсультантПлюс.


https://gkgz.ru/praktika-fas-po-zakonu-n-44-fz-na-chto-sluzhba-obratila-vnimanie-v-obzorah-za-maj-2024-goda/

⚡️⁠ В Кузбассе расследовано уголовное дело против бывшего главы и экс-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Анжеро-Судженска, обвиняемых в должностных преступлениях

Завершено расследование уголовного дела против бывшего главы и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Анжеро-Судженского городского округа в Кемеровской области – Кузбассе. Им предъявлены обвинения в совершении должностных преступлений, включая получение взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), и организацию злоупотребления должностными полномочиями (ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 285 УК РФ).

Следствие установило, что в ноябре 2021 года обвиняемый предложил директору строительной компании за денежное вознаграждение заключить муниципальные контракты на приобретение квартир для переселенцев из ветхого жилья и детей-сирот. В результате, глава города дал указание заключить контракты на сумму свыше 100 млн рублей без предоставления банковской гарантии.

❗️Директор строительной фирмы передал главе города взятку в размере 1,9 млн рублей, но строительство не было завершено, а фирма оказалась в стадии ликвидации. Это привело к нарушению прав детей-сирот и граждан, проживающих в аварийном жилье.

➡️Также установлено, что с ноября 2019 по июнь 2023 года обвиняемый незаконно участвовал в деятельности компании общественного питания и организовал передачу ей в аренду лыжной базы по заниженной стоимости, отметили в ведомстве.

Преступная деятельность была выявлена в ходе прокурорской проверки. Следственными органами собраны достаточные доказательства для утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд. Глава муниципального образования был задержан, ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а на его имущество наложен арест на сумму более 44,4 млн рублей.

В ходе расследования было допрошено более 50 свидетелей и исследован значительный объем письменных доказательств, что позволило сформировать уголовное дело из более чем 40 томов. Оперативное сопровождение обеспечивали сотрудники регионального управления ФСБ России и УЭБиПК ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу.

https://gkgz.ru/v-kuzbasse-rassledovano-ugolovnoe-delo-protiv-byvshego-glavy-i-eks-predsedatelya-komiteta-po-upravleniyu-munitsipalnym-imushhestvom-anzhero-sudzhenska-obvinyaemyh-v-dolzhnostnyh-prestupleniyah/