Меняем тренера на акима
Вызывает мэр Барселоны к себе Рональда Кумана (тренера футбольного клуба «Барселона») и говорит ему: «Что же ты, Рональд? Мы тебе верили. Дали денег, даже больше, чем в прошлом году, а Вы так плохо играете. Вы говорили, что хороших игроков наберете. Не пойму, что происходит. Нападение не забивает, защита пропускает. Комбинаций нет. Я последние три-четыре игры специально смотрела» (аким Барселоны – женщина).

Такое может представиться только в страшном футбольном сне. А наяву, один из акимов (мэров) в Казахстане в подобном тоне распекал тренера областной футбольной команды (посмотрел на одном из телеграмм каналов).

Тренер, понятно, ему отвечает, что виноваты травмы и необъективное судейство. Ничего нового. Но акима не проведешь. «Что значит травмы и необъективное судейство? – спрашивает он грозно. – А в других командах, что игроки не ломаются?». Ну и в итоге: «Должны остаться в премьер-лиге».

Что получается:

- у акима уйма времени, раз ему есть дело и до футбольной команды;

- в области денег предостаточно, и не только, кстати, в этой. По сообщениям СМИ, около 65 млн. долларов бюджетных денег было потрачено в 2020 г. на оказание услуг по подготовке клубов премьер-лиги;

- футбол - любимый вид спорта для акимов. Как-то в Парламенте озвучили, что 80% средств (полагаем, выделяемых на спорт) уходит на футболистов;

- что-то не так с бюджетным процессом. Лозунг «Вся власть советам (маслихатам)» окончательно забыт. Народными деньгами аким распоряжается как хочет (как сказал аким, «мы (?) взяли обязательства профинансировать – профинансировали»);

- пресс-служба не любит акима. Как можно было такое предавать огласке?

Не так давно в Казахстане появился институт ротации государственных служащих. В этой связи предлагаю нестандартный ход. Не на другую должность акима перевести, а тренером. Если он за 3-4 игры все понял – потянет. А тренера - в госаппарат. Там ломаются реже, и с судейством должно быть попроще.

P.S. А в премьер-лиге команда всё-таки не осталась.

Кого пощадит искусственный интеллект?

Что заметно в разговорах об искусственном интеллекте (ИИ)? Каждый рассуждающий считает, что ИИ может заменить всё, что угодно, только не то дело, которым этот рассуждающий занимается.

Как-то слушал одного очень интересного специалиста в сфере информационных технологий. Судьи, говорит, скоро будут не нужны. За них все будут делать роботы. А вот в нашей сфере (занимается он отбором прорывных технологических проектов), ИИ работать не будет. У нас очень тонкая, почти ювелирная работа. У судей, выходит, работа грубая и топорная.

Вот и наш Президент на недавней конференции сказал, что ИИ не сможет заменить глав государств. Банкиров, курьеров, юристов и других сможет, а Президента не сможет. Правда, отметил, что ближайшие сто лет. Так что можно успокоиться. Президент-робот в обозримом будущем нам не грозит. А пока наладить бы привычные процессы: там где человек на человека меняется.

За икону ответишь
10 декабря отмечается День прав человека. Одним из таких прав является право на свободу мысли, совести и религии. Право для многих, по-прежнему, далеко не приоритетное, а для кого-то и подозрительное. Поэтому не стоит удивляться, что реализация этого права специально регулируется законом, который изобилует всякими запретами, ограничениями, условиями. А за его нарушение предусмотрена административная ответственность.

Я проанализировал, за что привлекали к ответственности в 2019 году в связи с религиозной деятельностью. Получилась такая картина:

69% процентов всех дел связано с нарушением правил распространения и реализации религиозной литературы и атрибутики. Из них большинство – продажа в торговых центрах, на рынках, в других торговых точках. Дело в том, что по закону можно продавать только в согласованных с госорганом местах или в помещениях религиозных объединений. То есть, заходят проверяющие в книжный отдел, а там религиозная литература или предметы, в том числе безобидные: Коран, Библия, иконы, свечи. После заходят в ювелирный отдел, а там полумесяцы, крестики, браслеты. Результат захода: штрафы с приостановлением деятельности. Правда, один судья в Нур-Султане прекратил дело, посчитав, что ювелирные изделия это украшения, которые могут использоваться любым лицом и нельзя их рассматривать в качестве предметов, необходимых для богослужений.

Второе место в этой группе занимают хранение, распространение материалов религиозного содержания в социальных сетях (преимущественно «Вконтакте»).

Далее идет продажа через сервис OLX. Интересно, что порой у нарушителей, очевидно, не было умысла на распространение религиозной литературы: кто-то хотел поправить материальное положение, кому-то вещи оказались не нужны. Пострадали и продавцы антикварных изданий за свои необычные предложения: книга «Исповъданія», изданная Московской синодальной типографией в 1850 г., Коран 1907 г., Библия на немецком языке 1913 г.

13% дел связано с незаконной миссионерской деятельностью (по закону миссионеры подлежат регистрации). Но здесь также преобладали дела, связанные с хранением и распространением материалов религиозного содержания. То есть суды одно и тоже действие квалифицировали по разным частям соответствующей статьи КоАП.

8% дел связано с нарушением порядка проведения религиозных мероприятий. По закону, если такие мероприятия проводятся за пределами культовых зданий или помещений, требуется разрешение властей. Большинство дел связано с организацией молитвенных комнат (намазхана) в бизнес-центрах, торговых домах, в других общественных местах. В одном из дел к ответственности привлекли боксера, помолившегося в спортивном зале.

7.5% дел связано с воспрепятствованием законной религиозной деятельности. Почти все дела связаны с произнесением вслух слова «Аминь» во время богослужения. Хотя в одном случае в Таразе, судья определил, что произнесение слова «Аминь» не препятствует богослужению, не мешает окружающим и, соответственно, прекратил дело.

Единичные дела были связаны с нарушением правил строительства культовых зданий и вовлечением несовершеннолетних в религиозную деятельность.
Что еще можно отметить:

- многие дела инициированы сотрудниками подразделений по противодействию экстремизму, в том числе в связи с продажей Коранов, Библий, другой, очевидно, неопасной литературы. Хочется надеяться, что это не отвлекало их от поиска настоящих экстремистов.

- по большинству дел проводились религиоведческие экспертизы. В том числе, к примеру, чтобы признать икону предметом религиозного содержания. Видимо, для этого нужны специальные познания. Надо ли тратить такие усилия?

На носу очередные религиозные праздники, а законодательство написано так, что пострадать можно и за невинное рождественское поздравление. Остается надеяться на милость правоприменителей. Праздники, все-таки.

Старший приказал
Читаешь законы, пытаешься разобраться в полномочиях санврачей, других госорганов. Когда, на каких основаниях они могут вводить ограничения. Какие ограничения. Пытаешься найти какую-то логику и в законодательстве, и в правоприменительной практике. Не находишь, опять пытаешься. Понимая качество регулирования, порой даже хочется защитить нещадно критикуемые действия госорганов, без которых тоже нельзя.

Но вдруг в город приезжает большой начальник. Проводит совещание и по его итогам дает указание и местным властям, и санитарным врачам, что разрешить, что запретить, что ограничить. Те, понятно, берут под козырек.

И ты понимаешь тщетность своих усилий. Зачем всё это? Большой начальник (юрист, кстати, по образованию) оказывается, лучше всех разбирается в эпидемиологической ситуации, санитарных нормативах и т.д., приехав в город в командировку на пару дней. А мне казалось, что санитарный врач сам, лучше всяких больших начальников, должен оценивать ситуацию и понимать, что и когда делать.

А если бы большой начальник не приехал, город не увидел бы таких мер? А если бы приехал через неделю? Город потерпел бы? Понятно, что и всякие там пресс-службы перестарались. Им ведь надо показать важность приезда большого начальника. Вот и показали. Ещё и главврачей больниц от работы оторвали, совещание без них - никак. Всё в известных традициях.

После таких акций еще меньше веришь, что есть какой-то смысл, системность, правдивость во всем этом государственном противостоянии коронавирусу. Большой начальник уехал, а нам как-то надо дальше жить. Остается надеяться на себя и на главврачей, когда они не на совещаниях.

И Трамп туда же
Скандализация правосудия – тема, которая звучала прошедшей осенью. Одни считают нормальным обсуждать судебные решения, критиковать судей в СМИ и социальных сетях. Другие - что такие обсуждения, эмоции оказывают давление на суд и мешают отправлению правосудия. У каждого своя правда. Председатель Верховного суда на октябрьском Съезде судей сказал, что мы не одни такие. Эти проблемы есть и у развитых юрисдикций.

Как в воду глядел. В куда уж развитой американской юрисдикции, президент Трамп, недовольный решениями судов, в своем Твиттере недавно написал, что «Верховный Суд действительно подвел нас. Ни мудрости, ни смелости» (the Supreme Court really let us down. No Wisdom. No Courage).

Хотя вряд ли в развитой юрисдикции будут так сильно обращать на это внимание.

​​80 лет со Дня Рождения Алексея Ивановича Худякова
19 декабря исполняется 80 лет со дня рождения видного казахстанского, российского, советского правоведа, доктора юридических наук, профессора Алексея Ивановича Худякова. Он является основателем казахстанской школы финансового, налогового, страхового права. Сегодня бывает, что тот или иной ученый не постесняется назвать себя основоположником этих отраслей права или промолчит, когда его таким величают. Не верьте, у истоков стоял Худяков. И вообще он был из плеяды, к сожалению, уходящих ученых, которые могли решать любые правовые задачи. К примеру, он прекрасно разбирался в административном праве. А ещё говорил, что его мечта - работать простым доцентом на кафедре гражданского права. Сейчас уже не все помнят, но в период формирования постсоветского казахстанского законодательства, профессор Худяков помогал с законами, которые, казалось, находятся очень далеко от его научных интересов. К слову, работал он рука об руку со своим одноклассником и однокурсником Майданом Кунтуаровичем Сулейменовым, ещё одним выдающимся казахстанским ученым-юристом. Вот это был дуэт. Оба, кстати, были учредителями знаменитой Высшей школы права «Әдiлет».

Будучи студентом, мне посчастливилось слушать его лекции, на которых невозможно было отвлечься – настолько интересно рассказывалось о сложнейших вопросах финансового права. Затем повезло распределиться на кафедру административного и финансового права КазГУ, где он был заведующим и защищать кандидатскую диссертацию под его руководством. Почти в любое время его можно было застать на кафедре, склонившимся над очередным текстом с неизменной сигаретой в руке. Лишенный всякого снобизма (научного и человеческого), стремления к званиям, степеням, наградам, он был очень открытым и доступным для всех. И хотя его и мои научные интересы позже разошлись, Алексей Иванович всегда переживал и интересовался нашими делами и проблемами, пытался помочь, даже после переезда в Россию по семейным обстоятельствам.

Уже одиннадцать лет как Алексея Ивановича нет с нами. Но студенты до сих пор учатся по его учебникам. А любая серьезная работа по финансовому или налоговому праву не обходится без цитирования Худякова. Я сам привожу на своих лекциях его меткие выражения и наблюдения, оценки нормативных правовых актов.

21 декабря лучший ученик Худякова – д.ю.н. Евгений Порохов организует международную конференцию «Деньги: цифровая перезагрузка» (Худяковские чтения по финансовому праву), посвященную памяти и 80-летию доктора юридических наук, профессора Алексея Ивановича Худякова. (https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33803764&base_id=2#pos=4;-106).

Мы помним Вас, Алексей Иванович!

Сюрприз от Томирис
Позвонили с компании-оператора мобильной связи и предложили сменить тариф. Мол, очень выгодные условия, только для давних клиентов. Я отказался. Девушка по имени Томирис мягко предложила подумать. Я отказался опять. Но она не отставала. Я закипел, начал грозить жалобами. Тем более, что находился в аэропорту и общаться с милой (по голосу) девушкой долго не мог. В итоге прекратил звонок. Не догадался, что Томирис это робот. Если кто-то прослушивает разговоры, поводов для смеха, наверняка, хоть отбавляй. Я еще старался прилично разговаривать.

Томирис продолжила свою миссию. Жертва в нашей семье нашлась - старший сын. Он вроде более продвинутый, но тоже не раскусил, что с ним разговаривает робот. Его Томирис уговорила. Еще бы – безлимитный Интернет. Но в мои планы это не входило, я как раз за «лимитный». Пришлось звонить в компанию. Надо отдать должное – живые люди вернули прежний тариф. И даже занесли номер сына в какой-то «черный» список, чтобы Томирис его больше не беспокоила.

Но и на этом история не закончилась. Томирис решила взять меня измором и позвонила еще раз. Но я уже был готов. Отвечал не нервничая, на все вопросы и предложения, чтобы пройти весь алгоритм до конца. Томирис в этот раз сдалась первой.

Думаю, как в следующий раз с Томирис разговаривать и прекратить наше общение. Она ведь по-человечески не понимает.

Третье место
Решил поучаствовать в конкурсе на лучший детектив, объявленный Юридической газетой. На многое не рассчитывал, да и по жанру получился не классический детектив. Но до третьего места дотянул. Кому интересно почитать на выходных (текст небольшой):

https://zanmedia.kz/48510/sbezhavshee-schaste-sbezhavshee-schaste/

События года
По примеру других, решил составить свой рейтинг – рейтинг событий в административно-правовой сфере в 2020 году.

1. Административный процедурно-процессуальный кодекс (АППК). Акт, подписанный 29 июня 2020 г., должен по задумке перетряхнуть всю государственную администрацию и судебную систему. Получится или нет, как будет «Мерседес» (мы за основу взяли немецкую модель) двигаться по нашим дорогам, предсказать сложно. Многое зависит не только от правовых норм.

2. Чрезвычайное положение, впервые введенное на всей территории Казахстана. Слово «впервые» может быть оправданием того, что запутались в органах, компетенции, ограничениях. Целесообразность в условиях ЧП очень часто заменяла право.

3. Карантины. Также впервые столкнулись с тем, что карантин вводится не в конкретной школе или больнице, а на территории всей страны или региона. К этому оказались не готовы ни законодательство, ни государственные органы. Акты и действия санитарных врачей вызывали и вызывают шквал критики и с юридической точки зрения. А с правовой природой постановлений санврачей надо серьезно разбираться.

4. Новый закон о порядке организации и проведения мирных собраний. Регулирование мирных собраний очень хороший индикатор намерений государства: ограничить право или помочь в его реализации. Если абстрагироваться от деталей и терминов, принципиально ничего особенно нового в этом законе мы не получили. Приоритетом является не помощь собраниям, а сдерживание их.

5. Прекращение издевательства над Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Со второй половины года в КоАП перестали вноситься изменения (хотя несколько законов все-таки проскочили). Это стало возможным благодаря поправкам, что внесение изменений в этот Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты.

6. Передача полномочий по лишению и приостановлению разрешений (лицензий), приостановления и запрещения деятельности внесудебным органам. На самом деле поправка была принята в предпоследний день 2019 года, но действовать начала уже в 2020. В конце года с этим столкнулись некоторые правозащитные организации, когда из-за незначительных правонарушений над ними нависла угроза приостановления по решению органов госдоходов.

7. Блокчейн в действии. Пошли первые пилотные проекты, связанные с применением технологии блокчейн в некоторых государственных регистрационных действиях (регистрация договора залога недвижимости для физических лиц). Здесь же можно упомянуть сервис по регистрации индивидуальных предпринимателей в мобильном приложении Kaspi.kz. Новые технологии и игроки активно вмешиваются в отношения с государственной администрацией. Причем в отраслевом законодательстве (к примеру, в Налоговом кодексе) о них практически ничего не говорится.

8. Странное сокращение. Очередная реформа государственного аппарата связывалась с его сокращением. Не знаю, как на самом деле прошло сокращение. Но если до сокращения в моих файлах насчитывался 81 республиканский орган, то после – 85.

Вот такой рейтинг. Можно предсказать, что в 2021 топовым событием станет введение в действие АППК. Очевидно также и дальнейшее развитие информационных технологий в государственном управлении. Надеемся, что эти два процесса будут согласованы и не будут мешать друг другу.

С Новым Годом, уважаемые подписчики!!!

Спасибо за внимание к моему каналу в заканчивающемся сегодня году – году непредвиденных тревог, потерь, надежд. В году, когда поводов для грустных постов было гораздо больше, чем для радостных. Когда здоровье и обычное человеческое общение стали действительно экстремально важными вещами, а не традиционными пожеланиями в речах и тостах.

Пусть наступающий год окажется добрее, милосерднее, веселее, а новости перестанут напоминать вести с фронта. Желаю всем Вам здоровья и благополучия! Все наладится.

До встречи на канале в 2021.

Бэтмен и казахи
Не хочется начинать новый год с серьезных и ироничных постов. Ещё успеется, поводы уже есть. Начнем с несерьезных.

У меня есть странная привычка – просматривать в Юридической газете раздел, где маленьким-маленьким шрифтом сообщается о ликвидации юридических лиц. Иногда этот скучный раздел без улыбки читать нельзя.

Названия некоторых организаций свидетельствуют, что с фантазией у учредителей все в порядке. Как вам: ТОО «Группа компаний «Окно в Европу» или ТОО «Акын продакшн»?

Одни сразу обозначают, чем они заниматься не будут: ТОО «Все, кроме политики» или, наборот, будут: ТОО «Контроль над бизнесом», ТОО «Radical tour» (с «radical» нынче поосторожней надо быть). В случае с ТОО «Дальний свет в дороге» - понять сложнее. То ли это об автомобильных вещах, то ли о какой-нибудь духовной практике.

Встречаются названия, видимо, для самоутверждения: ТОО «Хозяин жизни» или ТОО «Эталон правления».
Ну и куда без нежности: «ТОО «Салфеточка» или ТОО «Розовый слон».

Самое длинное название, которое я встретил в 2020: ТОО «Salavatmobiltradingroupkz». Интересно, как они это все в печать вмещали?

А еще, в одном чате увидел, что существует ТОО «Бэтмен и казахи». Понимай, как хочешь.

В магазин - без документов
Если Вы до сих пор носите с собой удостоверение личности, чтобы в случае чего предъявить его продавцу при покупке табака или алкоголя, можете расслабиться. В Кодекс о здоровье народа только что внесена поправка, что продавец может потребовать документ при сомнении в возрасте (21 год), а не в обязательном порядке, как было совсем недавно. Теперь каждый сам оценивает риски при походе в магазин. Если кто-то говорит, что Вы ничуть не изменились, выглядите очень молодо и Вы в это верите, то удостоверение взять всё-таки желательно.

Не очень понятно, правда, почему эта поправка появилась в Законе по вопросам восстановления экономического роста. Но не будем придираться: поправили и поправили. Хотя, если я не ошибаюсь, без необходимости документы уже и так не требуют.

Кстати, осенью после этой взбудоражившей общество поправки два Министерства высказались по-разному. Минздрав настаивал на том, что норма (которую теперь изменили) требует документ у всех без исключения, а Министерство торговли и интеграции на том, что требовать документы надо только при сомнении в возрасте. Поскольку поправку с «сомнением» все-таки включили в Кодекс, победил Минздрав.

Как разбираться с коммунальными службами
Выборы начинаются и заканчиваются, а бытовые проблемы с нами всегда.

В предпоследний день 2020 г. акиматом Алматы приняты новые Правила предоставления коммунальных услуг (http://adilet.zan.kz/rus/docs/V20R0001679). В них появился раздел о порядке разрешения разногласий (в прежних Правилах его не было). Вопрос: «За что мы платим, когда отсутствует свет или вода, газ или тепло», возникает нередко. Ниже кратко, что говорят Правила.

1. Поставщик должен самостоятельно зафиксировать время прекращения предоставления услуг, а также несоответствия их качества различным требованиям с отметкой о времени (дате, часе) в журнале своей диспетчерской службы с последующей отметкой о времени (дате, часе) возобновления услуг надлежащего качества.

2. При неполучении услуг или получении услуг ненадлежащего качества или в неполном объеме, потребитель извещает поставщика лично (заявкой) или электронно либо устно через поздразделения поставщика по взаимодействию с потребителем с обязательным указанием времени, даты передачи и фамилии лица передавшего/принявшего заявку.

3. В извещении указывается: время начала ухудшения качества (отсутствия) услуг, характер ухудшения и необходимость присутствия поставщика (если ухудшение качества услуг или её прекращение поставщиком в журнале не зафиксировано).

4. Поставщик сверяет отметки в журнале об отклонении качества (перерыв) услуг от нормы, указанной в заявке (телефонограмме), и при отсутствии разногласий выполняет перерасчет стоимости услуг в соответствии с ее фактическим потреблением.

5. При отказе поставщика удостоверить факт непредоставления услуг или предоставления услуг низкого качества потребитель вправе составить акт и письменное заявление, где указывается:
1) время начала отказа в услугах (отключения) или некачественной ее поставки;
2) характер ухудшения качества услуг;
3) время подачи заявки и ее регистрационный номер (по журналу поставщика);
4) время восстановления услуг (нормализации ее качества);
5) период отсутствия (ухудшения качества) услуг.

6. Акт подписывается потребителем и еще, как минимум, двумя лицами, в том числе: членом совета дома, председателем объединения собственников имущества (ОСИ) или доверенным лицом простого товарищества (ПТ) либо управляющим многоквартирным жилым домом (МЖД) или управляющей компанией (УК) и направляется поставщику.

7. В случае неурегулирования спора по согласованию сторон, потребитель имеет право обратиться в суд.

Нарушения, допущенные потребителем, также оформляются двусторонним актом поставщика и потребителя в двух экземплярах, один из которых вручается потребителю (что-то подобное было в прежних Правилах). Акт считается действительным и при отказе потребителя от подписи, но при условии оформления его комиссией из не менее трех человек: представителями поставщика, совета дома и председателем ОСИ или доверенным лицом ПТ либо управляющим МЖД или представителем УК.

На основании акта поставщик определяет количество недоучтенной энергии, воды и газа направляет потребителю досудебную претензию с обоснованием суммы доплаты. В случае неурегулирования спора по согласованию сторон по истечении 30 календарных дней, поставщик передает иск в суд о взыскании с потребителя предъявленной суммы.

Понятно, что на практике все будет не так просто. Но знать о таком порядке не помешает. В некоторых других регионах похожий порядок действует уже несколько лет.

"Список честных"
В декабре у нас появился список честных казахстанцев - «100 честных лиц Казахстана». 12 самых-самых даже опубликовали. Ни Вы (скорее всего), ни я (точно) туда не попали. Нас, похоже, априори записали в нечестные лица.

А кто, спросите, попал? Таксист, который вернул кошелек пассажиру - нет. Продавщица, которая сказала, что торт не совсем свежий - тоже нет. Студент, который не списывает, а мог бы – и этот нет.

Так кто, спросите, попал? Один из руководителей департамента по борьбе с коррупцией, управляющий директор госкорпорации, директор республиканского госпредприятия, несколько важных или известных представителей СМИ, включая дебатера и полиглота 🙂(да, так и написано)...

Чтобы попасть в список, помимо личностных качеств надо быть не старше 45 лет и в совершенстве владеть государственным языком. Странные представления о критериях честности.

Бред, скажет кто-то. Нет, все серьезно. Это очередная акция в борьбе с коррупцией. Вы, наверное, помните другие акции: турникеты честности в метро, магазины без продавцов, пересадка директоров школ на первый этаж. Теперь вот «Список честных». Но на этот раз, правда, отметилось не Агентство по противодействию коррупции, а Первый Антикоррупционный медиа-центр (есть и такой).

На самом деле речь идет несколько о другом. Честнейшие люди, оказывается, внесли огромный вклад в противодействие коррупции. Одни оптимизируют бизнес-процессы, другие выявляют коррупционные риски, третьи озвучивают актуальные общественные проблемы. Молодцы. Только причем здесь честность? Составьте «Список лучших помощников в борьбе с коррупцией». Было бы понятнее. Зачем же всех остальных граждан в нечестные записывать? Кстати, организаторы проекта считают, что деятельность его участников должна привести к тому, что в стране будет не 100 или 1000, а несколько миллионов честных людей. Ощущаете, как наши качества пока оценивают?

Глядишь, в какой-нибудь другой стране, такая инициатива могла спровоцировать и судебное разбирательство. Да и без судов за державу обидно: страна нечестных людей получается.
Боюсь представить, составление каких еще списков может прийти в голову «креативным» борцам с коррупцией.

Наших нет
Посмотрел список избранных депутатов Мажилиса (нижняя Палата Парламента). Список, как водится, разношерстный: бывшие депутаты, бизнесмены, госслужащие, партийные деятели, журналисты, творческая интеллигенция, ректоры и главврачи и даже несколько бывших сотрудников спецподразделений органов безопасности. Удивился, что спортсменов в этот раз мало.

Есть депутаты интересные, неожиданные. Особенно из новых. Самому любопытно, как они будут работать. Стал депутатом даже один студент. Хороший студент. Тоже хочется посмотреть как он будет в этой роли.

Юристы формально тоже есть. В процентном соотношении немало. Понятно, что диплом юриста еще не делает человека таковым. Или если юрист, к примеру, всю жизнь проработал на госслужбе, то он, скорее, госслужащий, чем юрист. По своему опыту знаю: доказать порой очевидные вещи юристу госоргана – задача не из легких.

Наших почти нет. Под «нашими» я имею ввиду своих коллег из юридической академической среды. В прошлых созывах кто-то мелькал. Но по большей части именно мелькал. Почему «почти нет», потому что один прошел. Хотя беглый анализ его научной и исследовательской активности ничего заслуживающего внимания не показал.

Не нужны наши партиям. И наоборот. А без партий нынче никак. Хочешь реализовать себя в законотворчестве – выбирай партию. Или продвигайся в Ассамблее народа Казахстана. Конечно, звания и степени тоже ни о чем еще не говорят. Иных и близко подпускать к правотворческой деятельности нельзя. Но еще остались – пусть немного – специалисты, которые понимают толк в законотворчестве, правовой системе в целом или очень хорошо разбираются в конкретной отрасли права.

Которые могут сказать, что кодификация это не просто взять и объединить несколько законов или что в правовую систему нельзя наспех запускать институты других правовых семей. Которые видят правовые акты в комплексе и осознают их дальнейшую судьбу. Для которых важен дух закона, а не только его буква.

Конечно, не факт, что их услышат. Но пусть "трезвые" голоса хотя бы иногда звучали. От того, что порой говорят на правовую тематику, к примеру, модные сегодня лидеры общественного мнения, и попавшие, и не попавшие в Мажилис, или государственные люди разных мастей, хочется закрыть уши.

Надо признать, что и сами виноваты. Адекватной правовой оценки происходящего, точных диагнозов, публичной активности с нашей стороны явно не хватает. Недавно разбирая старые бумаги, наткнулся на письмо профессоров права к Президенту и Парламенту в 2005 году, где, кстати, упоминаются и сегодняшние проблемы. Трудно представить появление такого письма сегодня.

Хотя, кому она нужна эта адекватная правовая оценка? Не только состав Мажилиса, но и других органов показывает, что и так обходятся.

Неприметные нормы
Как водится, в конце прошлого года – начале нынешнего было принято большое количество законов с многочисленными изменениями в действующие законы. Только одним законом по вопросам восстановления экономического роста были внесены поправки в 85 законов. А всего было принято более двух десятков законов. Попробуй во всём этом разберись. Некоторые изменения на слуху (досрочное снятие пенсионных накоплений, новые возможности для иностранных банков и страховых компаний в Казахстане, только-только приняли закон, что иметь при себе водительское удостоверение не обязательно и т.д.). Об этом много говорится и пишется. Я - о других, менее заметных поправках, которые показались мне в чем-то интересными, в чем-то занятными.

1. Культурное мероприятие. В Законе о культуре появилось понятие «культурное мероприятие»: мероприятие, связанное с созданием, возрождением, сохранением, охраной, развитием, распространением и использованием культурных и духовных ценностей, направленное на гармоничное развитие личности, воспитание патриотизма и удовлетворение эстетических потребностей каждого человека. Так что теперь «культурненько посидели с друзьями» может не признаваться культурным мероприятием». Но если во время посиделок вы «распространяли» хорошие песни, тогда другое дело.

2. Очередной реестр. Национальная палата предпринимателей будет вести реестр бизнес-партнеров для предоставления субъектам предпринимательства и иным лицам информации о благонадежности и добросовестности бизнес-партнеров (поправки в Предпринимательский кодекс).

3. День отчета. Любим мы не только создавать реестры, но и устанавливать всякие дни и даты. В Предпринимательском кодексе появилось положение о том, что в последний четверг сентября проводится Единый день отчета органов контроля и надзора. В этот день будут обсуждаться результаты осуществления государственного контроля и надзора. Нацбанк и Агентство по регулированию и развитию финансового рынка, как принято, выше подобных положений. Они участвовать в этом дне не будут.

4. Искусственный интеллект (ИИ). В закон об информатизации введено понятие «национальная платформа искусственного интеллекта». Ну а чтобы ИИ не остался без присмотра, появился оператор национальной платформы (юрлицо, определяемое Правительством).

5. Спортивная секция. В законе о физической культуре и спорте появилось понятие спортивной секции для детей и юношества. Я всегда думал, что секция это часть организации. Но те кто готовит законы, решили, что секция это вид деятельности – занятие для укрепления здоровья и развития способностей.

6. Интернет-ресурсы госорганов. В Законе о доступе к информации появились новые и интересные положения о том, что должно быть на интернет-ресурсах государственных органов. Кому интересно, посмотрите. Положений много.

7. Верховный суд - контролер. В соответствии с поправками в Закон об образовании, у Верховного суда, помимо отправления правосудия, появились и контрольные полномочия. В административном смысле. Примерно, как у Комитета по контролю в сфере образования и науки. Правда, только в отношении Академии правосудия. Он, к примеру, может проводить аттестацию в соответствии с Предпринимательским кодексом. С одной стороны вроде понятно – проверяется кузница своих кадров. С другой – зачем ему это? И так есть чем заниматься. Одно создание системы административных судов чего стоит.

Слияние властей
Нельзя чтобы власть сосредотачивалась в одних руках, а то будут злоупотребления. Каждая власть действует самостоятельно, не вмешиваясь в дела друг друга. Примерно так написано о разделении властей в учебнике по основам права для 9 класса.

Студентам-юристам с первого курса начинают говорить (если не вдалбливать) про разделение властей как один из признаков правового государства. И Конституция в помощь. Но это в учебе.

В жизни по-другому. Читаю местную газету: «Аким (мэр) обозначил перед депутатами маслихата (местный представительный орган) задачи на ближайшие пять лет. Можно, конечно, подумать, что аким свои задачи обозначил. Поделился, значит, с депутатами своим акимовским. Ан нет. Содержание статьи говорит о том, что все-таки депутатам он задачи ставит. А еще городской глава предложил маслихату создать новую комиссию по вопросам экологии, туризма и развития общественных пространств.

Никто акиму не сказал: «Уважаемый, давайте мы сами. Мы ведь Вам задачи не ставим. Занимайтесь своими делами и, кстати, исполнением наших решений».

После недавних выборов много говорили о составе маслихатов. К примеру, что в маслихат прошла талантливая шахматистка без жизненного опыта или олимпийский чемпион по боксу с жизненным опытом. В Алматы 34 из 39 депутатов - директора и председатели (или наподобие). Какая-то власть директоров получается. А еще есть самозанятый, которому, очевидно, повезло с трудойстройством.

Ладно, пусть будут в маслихате директора, спортсмены и самозанятые, но пусть будет хоть кто-то понимающий, куда его избрали. Хоть один.

И со свитой акима (включая юристов и пресс-службу) что-то надо делать. Допустим, аким забыл, но они должны были подсказать градоначальнику, что в маслихате по-другому надо разговаривать или что в СМИ по-другому информацию надо давать.

Что-то с этим делать надо. В качестве конструктивного предложения и правового просвещения, готов прочитать pro bono лекции об основах организации государственной власти. А то завтра, глядишь, местные управленцы судьям и прокурорам начнут публично задачи ставить. Или надо менять в Конституции принцип разделения властей на принцип их слияния.

Стабильная троечка
Давно не смотрел постановления санврачей. Но в связи с переходом города в красную зону (тоже малоприятное слово), решил прочитать последнее постановление алматинского санврача. Может, со временем и опытом, качественнее они стали? Правда, пока читал, мы уже успели вернуться в зеленую. Только подумал: они, что каждый день собираются новое постановление издавать? И уже действительно новое постановление издали. Пришлось и его прочитать.

Целесообразность и логику конкретных запретов и ограничений не трогаем. Здесь двумя словами не отделаешься.

А вот в плане изложения и юридической техники сильно ничего не изменилось по сравнению с тем, что было раньше. Осталась проблема официальной публикации. Ограничения и запреты перемешаны с указаниями госорганам, иногда странными: к примеру, принимать административные меры. Эти меры без всяких указаний должны применяться при наличии оснований.

По-прежнему хромает техника изложения предписаний:
- размытые понятия (массовое скопление людей);
- некорректные перечисления (правоохранительные и государственные органы, как будто первые не относятся к государственным);
- непонятные термины (религиозные объекты).

И вообще, сильно плачет по тексту редакторская правка.

Появились индивидуальные привилегии. Так, разрешена деятельность Республиканского учебно-оздоровительного центра «Балдаурен» и Национального научно-практического образовательного и оздоровительного центра «Бөбек». Чем эти организации так приглянулись санитарным властям - остается догадываться. Может и вправду очень важные для города структуры, раз другим нельзя, а им можно. По-хорошему разъяснить надо бы, а то всякие мысли в голову приходят. Но постановления до разъяснений (обоснований) не опускаются.

Цифры зараженных скачут, зоны меняются, а постановления санврачей остаются примерно на одном уровне по качеству изложения, на троечку.