​​Заключение предпроверочного анализа. Что это такое.

«Кто владеет информацией — тот владеет миром» (с) Н. Ротшильд.

За последнюю неделю неоднокраотно на разных ресурсах всплывал вопрос о том, чтобы добыть заключение предпроверочного анализа (ППА) в отношении тех организаций, у которых началась выездная налоговая проверка. Одни говорят, что заключение ППА на самом деле не нужно и достаточно глянуть деревья в АСК НДС, другие же утверждают что получение заключения ППА на раннем этапе позволит очень грамотно подготовиться к выездной проверке, а также любым неожиданностям со стороны налоговой. Поэтому, в сегодняшнем посте мы разберёмся, что это за документ такой, насколько его легко получить, а также узнаем что он даёт своему обладателю.

Заключение ППА представляет собой доклад отдела предпроверочного анализа для отдела выездных проверок, в котором перечисляются все сведения и информация, которые удалось добыть вне рамок налоговой проверки в отношении конкретной организации, а также информацию о предполагаемых нарушениях налогового законодательства. Как правило, к этому моменту у инспекции уже есть результаты встречных проверок (как минимум), допросы свидетелей, а также информация об основных поставщиках и покупателях проверяемого лица. Кроме того, в указанном документе указывается список имущества организации, а все также взаимозависимые организации на момент составления заключения (это делается с целью прогнозирования последующего вывода имущества в адрес "своих".). Самое важное, что в заключении будут указаны организации, операции с которыми подлежат обязательной проверке, а также будут организации, проверка операций с которыми носит факультативный характер. Короче говоря, в заключении ППА находится вся программа мероприятий, которую выездники обязаны отработать.

Достать заключение с одной стороны сложно, а с другой просто. Сложно потому, что оно всегда находится под грифом «Для служебного пользования» и показывать его налогоплательщику никто в здравом уме не будет. Кроме того, профессиональный налоговый консультант, бегло ознакомившись с указанным заключением, выстроит максимально эффективную программу противодействия налоговым инспекторам, что для последних было бы крайне нежелательно.

Почему, с другой стороны, достать его не менее просто? Дело в том, что такое заключение может быть либо в УФНС по Субъекту (в отделе анализа и планирования налоговых проверок), либо же в Инспекции по месту учёта проверяемого лица (в отделах предпроверочного анализа и выездных проверок). При наличии знакомых даже в самом переферийном отделе (типа отдела анализа налоговых поступлений) налоговой инспекции, ничто не мешает аккуратно вытащить Заключение ППА с единого сервера, на котором хранятся все документы налогового органа. Доступ обычно ограничивается в папки начальства (начиная от начальников отделов и выше), но у рядовых инспекторов всегда все файлы на видном месте. Никто, вопреки внутренним документам об информационной безопасности, особо не шифруется – по ключевым словам нужный документ находится за пару минут.

Главный вопрос – так ли оно на самом деле нужно? По моему скромному мнению, наличие у проверяемого лица заключения ППА позволяет ему практически гарантированно завершить проверку в свою пользу. Посудите сами: проверяемому лицу будет достоверно известна конкретная сумма предполагаемых доначислений, вся имеющаяся на момент начала проверки доказательственная база, а также предлагаемые мероприятия налогового контроля, которые должны быть реализованы после начала выездной проверки.

Если подписчикам будет интересно, к следующему посту приложу настоящее заключение ППА, которое было использовано при проведении выездной проверки одного крайне мутного предприятия.

Заключение ППА. Живой пример.

Последняя публикация показала, что содержание заключения предпроверочного анализа достаточно интересно для подписчиков. Поэтому, не мудрствуя лукаво, выкладываю на обозрение дорогих подписчиков Заключение от 2018 года, в котором налоговый орган обосновывал свои претензии к организации, занимающейся поставкой сложных электронных компонентов для стратегических предприятий. Какие-либо совпадения в названиях и цифрах абсолютно случайны.
При этом необходимо заметить, что налоговым органом в данном заключении фактически не исследуются условия сделок или сама суть взаимоотношений между контрагентами и проверяемым лицом – все претензии строятся на наличии «разрывов» разной степени сложности. Да и выгодоприобретателем, на мой взгляд, должен был являться АО «Ямский завод гражданской авиации».
Если у подписчиков возникнут вопросы, связанные с Заключением, то пишите их в комментариях к этому посту, я на них обязательно отвечу.

Одновременно, ещё раз хотел бы обратиться к тем людям, которые ищут в Телеграмме «специалистов» по поиску Заключений ППА. Будьте предельно аккуратны с поисками таких документов, достать заключение в 99% случаях можно только на уровне города/области (в структурах, описанных в предыдущем посте), заключения ППА в единую базу данных по всей России не подгружается, в связи с чем очень высок риск мошеннических действий по этому направлению. В единичных случаях заключка может быть в ФНС в Москве, но это из того разряда, когда исключение только подтверждает правило.

​​Почему конвейер налоговой службы постоянно даёт сбой, с точки зрения бывшего юриста-налоговика.

Представьте себе типичную налоговую инспекцию в любом городе России. В этой инспекции на учёте состоят десятки тысяч физических и юридических лиц, а также ИП. Средняя же численность сотрудников Инспекции составляет примерно 200 человек, включая бухгалтерию, юристов, и айтишников. Соответственно, проверять декларации и заниматься контрольной работой в Инспекции будут от силы 150 человек-инспекторов. Налогоплательщиков, напомню, несколько десятков, а то и сотни тысяч.

Кто-то сдаёт декларации с опозданием, кто-то сдаёт декларации с ошибками, а кто-то не представляет документы по требованию. Что это значит? А это значит, что всех нарушителей необходимо оштрафовать, чтобы обеспечить соблюдение налогового законодательства. Их (нарушителей) может быть сто, а может быть и тысяча. И тут возникает первая проблема: у подавляющего большинства инспекторов отсутствует юридическое образование. ФНС про это в курсе, и предписывает обязательную проверку (визирование) актов правовыми отделами налоговых инспекций. В теории это означает, что инспектор по результатам налоговой проверки составляет акт, который потом обязательно проверяет юрист на предмет соответствия Кодексу. На составление актов, само собой, нужно время, которого всегда не хватает.

Реальность и практика, по традиции, немного отличаются. Как правило, акт налоговой проверки поступает в юридический отдел в лучшем случае за три дня до его вручения налогоплательщику. За три дня (по внутреннему регламенту), юрист должен проверить акт на законность содержащихся в нём претензий и обстоятельств правонарушения, а также проверить процедуру налоговой проверки (направлен ли акт в адрес плательщика, извещен ли он о времени рассмотрения материалов проверки и тп.,). Ну и исправить многочисленные грамматические и лексические ошибки инспектора, чтобы не посрамить честь налоговой службы. И не забывайте, что таких актов в один день могут принести не одну сотню.

Для наглядного понимания проблемы, предлагаю взглянуть на фотографию моего рабочего места из далекого 2017 года. Она сделана в жаркий декабрьский день, когда за сутки до вручения 120 актов КНП налогоплательщикам их принесли на визирование мне. На соседнем столе в чёрной папке лежит ещё примерно 80 актов, но не таких срочных. Обычно, когда камеральщики, которые ничего никогда не успевают, приносят под вечер такое количество документов, они готовы в буквальном смысле на всё (ну почти), лишь бы юристы как можно быстрее подписали их акты и решения.

Но проблема в том, что если всё подписывать быстро и не глядя, то это с вероятностью 99% в последующем приведет к массовым жалобам, гневу со стороны начальства и снижению премий в конце квартала на 100%. Если же всё делать размеренно и вдумчиво, а также принципиально тыкать инспекторов в регламент трехдневного срока на проверку, то велик шанс не успеть в принципе везде, что чревато аналогичными последствиями.

Поэтому, время – это главный враг любого налоговика. Практически все документы в налоговой подписываются в условиях тотальной спешки и нехватки времени, что в свою очередь, приводит к абсолютно тупым ошибкам в документах. Люди знающие этим пользуются, и внимательно вчитываются в документы от налоговой, чтобы потом их обжаловать.

Что касается моей ситуации, первые штук 40 документов я пытался проверить максимально честно и вдумчиво, и даже обнаружил пару процедурных нарушений. Но учитывая, что на следующий день было назначено гораздо более важное дело, связанное с защитой родной Инспекции в суде в споре по валютному законодательству, то оставшиеся документы были проверены методом диагонального анализа, и завизированы за какие-то смешные десять минут. Теория вероятности допускала хотя бы пару жалоб на такую кипу проверенных кое-как документов, но к счастью звезды сошлись удачно и претензий по этим актам не было.

​​Жалобы. Эффективно или нет.

Решил до конца раскрыть тему жалоб (кляуз, челобитных), которая была поверхностно затронута во вчерашнем посте, ибо упускать один из краеугольных аспектов в деятельности Службы было бы совсем неправильно.
Когда речь заходит про обжалование действий налоговых органов, большая часть юридической тусовки начинает с высокой долей уверенности рассуждать о том, что подача жалоб по данной категории дел - занятие бессмысленное, которое отнимает время и не дает никаких результатов, что в совокупности с круговой порукой вышестоящего налогового органа изначально рубит какие-либо перспективы на корню.

Чем обусловлены такие пораженческие настроения лично мне не совсем понятно. В период службы в налоговой, я неоднократно убеждался, что жалобы являются одним из самых эффективных средств чтобы парализовать и без того шаткую работу налоговой инспекции, а также хорошим инструментом для торгов в ходе проверок (при наличии оснований, конечно же).

Для этого, необходимо понимать порядок работы с поступающими жалобами «на земле». В первую очередь, ещё до какого-либо ответа от вышестоящего налогового органа (который должен вынести решение по существу жалобы), проверкой обоснованности доводов в жалобе занимается так называемый «аудит». Аудит является своего рода надзорным подразделением в составе правового отдела налоговой инспекции, ведёт статистику поступивших жалоб, готовит заключения об их обоснованности и направляет их в УФНС, и при необходимости принимает все меры, чтобы жалобу отозвали. Одновременно, аудит доводит информацию обо всех жалобах до начальника инспекции (который обычно курирует их деятельность), который опять же на своё усмотрение решает, как выходить из сложившейся ситуации.

Заключения по жалобам аудит пишет с обязательным включением письменной позиции накосячившего отдела. Допустим, провели «выездники» незаконную выемку в рамках приостановки ВНП, поступает челобитная на их действия – и на три дня инспектор, сопровождающий выездную проверку жалобщика, выпадает из жизни, сочиняя оправдания своим действиям.

Если же инспекторы натворили полный беспредел, и их позиция не выдерживает никакой критики, «аудит» пытается под любым предлогом решить вопрос таким образом, чтобы жалобу отозвали. Это, пожалуй, самый главный сигнал о том, что жалоба стоящая, и имеет перспективу на разрешение в пользу плательщика. В таком случае, имеет смысл что-то потребовать от налоговиков взамен. Например, в ходе одной из выездных налоговых проверок год назад, налогоплательщик отозвал жалобу только после того, как был проведен «правильный» допрос одного из руководителей его спорных контрагентов.

Сами жалобы хороши ещё тем, что в случае удовлетворения их до вынесения решения по налоговой проверке, многократно вырастает шанс последующего признания такого решения незаконным как вышестоящим налоговым органом, так и в ходе судебного разбирательства. При этом, соблюдение досудебного порядка обжалования решений налоговых органов в любом случае является обязательным, о чём прямо указано в пункте 67 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

От себя хотел бы отметить, что жалобы должны быть максимально ёмкими, с указанием конкретных фактов нарушений норм налогового законодательства, и без лишней полемики. Как сказал мне один арбитражный судья, читать и разбираться в 50-ти страничных жалобах с анализом судебной практики за последние 10 лет мало кто захочет, поэтому – больше сути, меньше воды.

Если же кому-либо из подписчиков нужно будет помочь с написанием жалобы, возражений, подготовкой ответа на требование налоговиков, либо нужно оценить налоговые риски и получить совет по взаимодействию с представителями Службы поборов – вы всегда можете написать автору канала и поделиться своей проблемой.

​​Акела промахнулся, или как налоговики сами себя переигрывают. Часть 1.

Сегодняшняя история послужит наглядной иллюстрацией тому, почему от некомпетентности налоговиков страдают в первую очередь сами же налоговики.

Для понимания проблемы - небольшое лирическое отступление. Перед назначением выездной налоговой проверки, в отношении предполагаемого проверяемого лица проводится предпроверочный анализ. В ходе анализа «предпроверка» должна подтвердить, что именно указанное лицо является выгодоприобретателем и не является при этом транзитным звеном или однодневкой. Для этого исследуется количество работников, наличие имущества, характер операций по счетам, анализ дебиторки/кредиторки, а также изучаются документы, полученные от контрагентов. Одновременно, анализируются потенциальные источники взыскания, чтобы было за счёт чего взыскать сумму доначисленных налогов.

Естественно, грамотный анализ деятельности плательщиков проводят единицы налоговых инспекций, большинство же лишь смотрит на количество имущества и работников, не анализируя всю имеющуюся информацию, которая в совокупности однозначно исключала бы назначение ВНП.

А теперь ситуация: во 2 квартале 2018 года начинается выездная проверка в отношении ООО «Мега Авто» (далее по тексту – Техничка). Сама Техничка попала под выездную проверку по простой причине – на первом звене у нее в поставщиках были откровенные фирмы-однодневки, директора которых на первом же допросе честно рассказали, что в бизнесе ничего не понимают, и никаких услуг по грузоперевозкам не оказывают.

При этом, за месяц до начала ВНП, всё имущество Технички в количестве 17 единиц техники (тягачи-большегрузы) по заниженной стоимости продается в адрес бывшего работника Хитрого Е.Р., который в день покупки транспорта одновременно оформил ИП. Все работники перед началом ВНП увольняются, но большая часть из них сразу же трудоустраиваются в ООО «Надежда». Сам директор «Технички» пропадает, а последняя отчётность с показателями сдаётся в том же 2 квартале 18 года.

За два месяца проверки, инспектор проводивший проверку, не собрал абсолютно никаких доказательств налогового правонарушения (допросы номиналов были проведены вне рамок проверки, потому – не считаются), чем доставил юристу, сопровождавшему проверку (мне, то бишь) лишних проблем.

Пришлось просмотреть все материалы проверки, начиная с заключения предпроверочного анализа. И чтобы вы думали?

В заключении ППА указывалось, что основным покупателем являлось ООО «Диспетчер» (далее – Бенефициар), с общей суммой покупок за 2017 год - 80 млн.
Книга покупок самой Технички за 17 год составляла 79 млн. То есть, никого не смутил тот факт, что у нашей Технички был один крупный заказчик, чьи деньги она прокрутила через однодневки. Помимо этого, оборот Бенефициара за 18 год составлял 1 млрд., а Технички – всего лишь около 120 млн.

Директором Бенефициара числилась некая Е.Б. Лонская, которая, вот же совпадение, была супругой П.И.Лонского, являвшегося директором ООО «Надежда». Анализ расчётных счетов показал, что ООО «Надежда» Бенефициар, и ИП Хитрый Е.Р. начали уверенно работать сразу после «утечки» кадров и имущества из Технички. Ну и вишенкой на торте являлась электронная почта Технички, которая называлась примерно так: [email protected].

Для тех, кто ещё не понял – предпроверочный анализ заглотил наживку, которая изначально и была подготовлена Бенефициаром. Предпроверка повелась на то, что сам Бенефициар и по всем признакам выглядел как транзитная контора, а вот «пухлая» имуществом Техничка - очень даже походила на реальную компанию.

Крик начальника инспекции, когда ему донесли очевидную информацию под конец проверки, мог с легкостью расколоть всё стекло и барабанные перепонки присутствующих в его кабинете. По результатам совещания, начальник ППА ушла по собственному желанию через неделю. Нам же не повезло, и мы были вынуждены спасать проверку в рамках доп. мероприятий.

О финале этой безнадёжной проверки, и работают ли такие уловки до сих пор – скоро.

​​Акела промахнулся, или как налоговики сами себя переигрывают. Часть 2.

Продолжение предыдущего поста про одну из самых сомнительных проверок в моей практике.
То, как мы писали Акт налоговой проверки вспоминать особо не хочется. Что можно написать по проверке, по которой практически не было доказательственной базы? Совместными усилиями, Акт проверки спустя 3 месяца был кое-как написан и в марте 2019 г. вручен Техничке. Акт, кстати, получал представитель - бывший сотрудник Службы, у которого была репутация защитника всяких мутных бенефициаров, что только укрепило веру в то, что нашу Техничку бросили на произвол судьбы.

Учитывая бесперспективность какого-либо взыскания с Технички, требовалось провести дополнительные мероприятия налогового контроля таким образом, чтобы в дальнейшем обеспечить возможность взыскания сумм налога в порядке статьи 45 НК РФ с самого Бенефициара. Фактически, все «допы» должен был доделывать я (напомню, на тот момент я был юристом Инспекции и даже не был включен в решение о проведении проверки), так как предпенсионный возраст и три параллельных проверки отбивали у моего инспектора какое-либо желание работать.

В рамках доп. мероприятий была наконец-то собрана нормальная доказательственная база. Так, путём получения информации от оператора скандальной системы «Платон» было установлено, что никаких «однодневок»-перевозчиков в спорный период наша Техничка не привлекала, а выполнила все перевозки самостоятельно, о чём свидетельствовали данные GPS-позиционирования транспорта Технички на протяжении всех спорных маршрутов, а также маршрутные карты, которые находились в «Платоне».

В пользу этого также говорили показания бывших водителей, которых пришлось искать по всей области на личном автомобиле (бензин мне за это дело, разумеется, не компенсировали), а также показания бывшего делопроизводителя Технички, которая оказалась кладезем полезнейшей информации.

Со слов делопроизводителя, выходило, что всю зарплату сотрудники Технички получали в кассе Бенефициара, а выдавала её (зарплату) сама Е.Б. Лонская. Фактически, всем процессом деятельности Технички руководил П.И. Лонский, который время от времени лично привозил запчасти для большегрузов. Кроме того, была в виде скриншотов получена переписка из WhatsApp с одним из доверенных лиц П.И. Лонского, который сообщал маршруты и транспорт делопроизводителю. Из минусов – допросить Лонских не удалось по причине высокого навыка «Скрытность» у последних, а ИП Хитрый Е.Р. успел покинуть область.

Тем не менее, «доказуха» наконец-то была собрана. Ирония была в том, что она говорила в пользу того, что Техничка – изначально галимое транзитное звено. Но кого волнует правда жизни, когда есть показатели?

В августе 2019 г. материал проверки ушёл на согласование в Центральный Аппарат ФНС. Ровно год спустя, за месяц до моего увольнения, материал прошёл согласование, и был получен зелёный свет на вынесение решения о привлечении Технички к ответственности.

К этому моменту, проект заявления о взыскании в порядке статьи 45 НК РФ задолженности с Бенефициара был готов. Насколько эффективно его применят, да и смогут ли вообще применить – вопрос отдельный, ибо Бенефициар, согласно последним данным, ушёл на ликвидацию прошлой осенью. Но не это главное.

Главное то, что схемы с такими организациями – громоотводами с переменным успехом работают и поныне. В комментариях под прошлым постом достаточно компетентные люди заметили, что у налоговой было достаточно инструментов для взыскания задолженности, в том числе была возможность привлечь контролирующих лиц к уголовной ответственности.

Однако, когда суммы доначислений предельно минимальные (конкретно по этой тематической проверке планировалось взыскать всего лишь 4 млн.), то такие "смешные" проверки интересуют любое начальство в последнюю очередь. В совокупности с тем, что компетентность большинства сотрудников Службы откровенно низкая, большинство Бенефициаров годами меняет такие Технички как перчатки, и продолжает лавировать в белоснежных просторах российской экономики.

​​Квалификация налоговых правонарушений. Реалии.

Пока сообщество налоговиков ждёт многострадального письма ФНС, касающегося правильного толкования статьи 54.1 НК РФ, я решил что было бы неплохо изложить для дорогих подписчиков сложившиеся на текущий момент стратегии доказывания налоговых правонарушений, чтобы к моменту выхода разъяснений было с чем сравнить новации, которые так долго готовит Центральный Аппарат.

Начиная с августа 2017 года, по результатам проверок всем налоговикам надлежит квалифицировать правонарушения «всего лишь» по трём пунктам (и подпунктам) статьи 54.1 НК РФ. Причём, Службой была дана строгая установка, что при квалификации нарушения должен быть указан только один пункт, нарушение которого допускает налогоплательщик. Вопрос разумности такого подхода является риторическим, и дальше вы поймете почему.

Итак, в пункте 1 статьи в Кодексе дана формулировка о том, что не допускается уменьшение налогоплательщиком налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога в результате искажения сведений о фактах хозяйственной жизни. На практике, применение указанной нормы предполагает, что налоговиками доказано отсутствие совершения сделки в реальности. Поэтому, если в акте налоговики ссылаются на нарушение указанного пункта, но при этом отсутствуют конкретные факты, опровергающие реальное исполнение сделки (либо наоборот, имеются факты, подтверждающие её исполнение), смело указывайте на неверную квалификацию налогового правонарушения, и на недоказанность вменяемого правонарушения. Является одним из «излюбленных» пунктов большинства инспекторов, когда речь касается сделок с фирмами-однодневками.

Далее, в пункте 2 приводятся условия, нарушение которых исключает право на уменьшение сумм налогов. В подпункте 1 пункта 2 говорится о том, что основной целью совершения сделки операции не должны являться неуплата и (или) зачет (возврат) суммы налога, а подпункт 2 пункта 2 указывает то, что обязательство по сделке (операции) должно быть исполнено лицом, являющимся стороной договора, заключенного с налогоплательщиком, либо лицом, которому обязательство передано по договору.

На практике же, пп. 1 п. 1 ст. 54.1 НК РФ не применяется практически никогда. Почему? А это к вопросу об идиотской позиции ФНС указывать только один квалифицирующий признак в актах. С разумной точки зрения, этот пункт должен был применяться в связке с двумя другими (и это бы правильно), и особенно в проверках, связанных с дроблениями бизнеса, но реалии таковы, что ныне он является фактически «мертворожденным». Попытки на комиссиях в УФНС оправдать квалификацию нарушения по указанному пункту, упирается в «умные» вопросы типа: «Ну это очевидно же что целью сделки является неуплата налогов, а вот почему про реальность сделок и их фактических исполнителей ни слова?».

Что касается пп. 2 п. 2 ст., то тут тоже не всё так однозначно.
По замыслу Службы, квалификация по указанному пункту предполагается в том случае, если спорные обязательства по сделке выполнило «лишнее» третье лицо (операции с которым, как правило, не подлежат налогообложению и не отражаются в регистрах бухгалтерского и налогового учёта), либо в том случае, если обязательства по сделке исполнил сам налогоплательщик.
И тут возникает неочевидная проблема. Ведь с точки зрения логики, если обязательство по сделке (например, постройку дома) исполнил сам налогоплательщик, а не его «липовый» контрагент, то квалифицировать такое нарушение следует по п. 1 ст. 54.1 НК РФ. Но в таком случае, если дом реально построен, то применять п. 1 ст. 54.1 НК РФ тоже нельзя, ведь искажения фактов хозяйственной деятельности не допущено – дом то построен, где искажения?

Вы спросите меня – зачем уделять внимание этой теме? Всё просто – за неверное определение нужной нормы, ЦА ФНС очень сурово карает УФНС по субъекту, «пропустившую» акт с корявой квалификацией, вплоть до отмены таких актов и решений. При этом, запутать налоговиков и довести их до ошибки несложно – достаточно иметь толкового специалиста, который заведёт проверку в тупик.

​​Про неприкасаемых.

Все животные равны, но некоторые животные равнее других (с) "Скотный Двор", Джордж Оруэлл.

В этот неспокойный день (последний срок сдачи деклараций по НДС за 4 кв. 2020), я хотел бы приоткрыть завесу тайны над одной крайне щекотливой темой, про которую в ФНС не любят особо распространятся. И эпиграф из сатирической притчи Оруэлла относится к этой теме самым непосредственным образом.

Казалось бы, Налоговый Кодекс запрещает какое-либо предвзятое отношение к налогоплательщикам. Об этом даже сказано в пункте 1 статьи 3 Налогового Кодекса РФ, где закреплен императивный принцип того, что законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Но, как могли заметить мои дорогие подписчики, в реальности всё конечно же иначе.

Начнём с того, что на территории каждого субъекта РФ, как правило, обязательно присутствуют филиалы и представительства тех или иных государственных корпораций. Помимо них всегда есть и местные «гиганты», которые как правило являются градообразующими предприятиями, или же просто имеют колоссальные объемы выручки в регионе.

И так сложилось, что весь этот «серьёзный бизнес», за редкими исключениями, находится в списках «неприкасаемых». Эти списки нигде не публикуются, как правило находятся только в распоряжении начальства, и при необходимости доводятся до рядовых инспекторов только в исключительных случаях.

Находящиеся в таких списках компании, как правило, без проблем возмещают НДС практически в любых объемах, могут рассчитывать на «помощь» инспекторов в правильном оформлении документов, и никогда не определяются «выгодоприобретателями».

Помните рассказ про мою самую паршивую проверку? Ну это там, где вместо реального Бенефициара, взялись проверять потёмкинскую деревню? Так вот с «неприкасаемыми» происходит то же самое, только вполне осознанно. Вместо «жирного» бизнеса, специально проверяется самая привлекательная «техническая» организация, которая, как правило, создается «неприкасаемым» для распилов своих же тендеров разной степени «тучности». Причём схемы обычно настолько кривые и шиты белыми нитками, что их поймет даже самый тугой инспектор.

Например, у нас в области на учёте стоял филиал одного из крупнейших железнодорожных перевозчиков (пускай так и называется – Перевозчик) в стране. Это был, кстати, тот редкий случай, когда из УФНС имелось реальное письмо с указанием не трогать конкретную организацию. Проблема была в том, что Перевозчик крайне не любил уплачивать НДС, и, особо не заморачиваясь, постоянно привлекал на Подряд различные помойные конторки, которые регистрировались напрямую на бывших работников Перевозчика, и которые якобы постоянно выполняли работы на ж/д инфраструктуре Перевозчика. Конторки, в свою очередь, выгоняли НДС на однодневки (типа под видом привлечения субподрядчиков), ну а дальше вы знаете.

Чтобы понять градус неадеквата, и степень вседозволенности Перевозчика, достаточно знать, что представители Перевозчика в ходе допросов откровенно тупили, и честно рассказывали, что все работы выполнялись без привлечения субподрядчиков, причем зачастую с участием работников самого Перевозчика.

На комиссиях в УФНС, дорогие кураторы реагировали на такие «приколы» вполне спокойно, указывая, что в силу юридической безграмотности представители Перевозчика лишь неправильно излагают обстоятельства, и наказывать надо именно Подрядчика. Я никогда в УФНС не работал, поэтому мудрость таких умозаключений оценивать не возьмусь.

Целесообразность составления таких списков, с одной стороны, я могу понять. Есть определенные стратегические и градообразующие предприятия, которые должны бесперебойно работать без какого-либо лишнего давления. С другой стороны, мне, как юристу, мозолит глаза всё та же статья 3 НК РФ, которая предполагает равенство налогообложения для всех, без каких-либо преференций. И это не говоря про то, что в такие списки со временем начинают заносить организации, которые к стратегическим не имеют вообще никакого отношения.

​​Про беспредельщиков на Службе.

Последняя неделя было настолько продуктивной, что время на написание контента для канала появилось только в пятницу вечером. Причем, тема для этого поста родилась из наиболее больной для многих из обратившихся клиентов темы – очень многие после нового года внезапно выяснили, что сведения в отношении них, как руководителей (а также учредителей), вдруг стали недостоверными. Тема «недостоверности», как оказалось, для Питера является очень больным местом, поэтому я решил просветить своих подписчиков как вести себя, на случай таких «подарков» от налоговой.

Основным нормативным актом, регулирующим всё что связано с государственной регистрацией и достоверностью данных в реестрах, является Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ. Так, если исходить из буквального толкования пункта 4.2 статьи 9 этого закона, проверка достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности. Это само по себе предполагает, что налоговый инспектор не будет ходить целыми днями вокруг офиса/вызывать директора в налоговую, чтобы подтвердить по своей прихоти достоверность сведений. При этом, если инспектор захочет доказать, что сведения в отношении того или иного директора недостоверны, то у него есть лишь 2 (ДВА) законных основания для признания сведений о руководителе/учредители недостоверными:

1)Наличие заявления лица о недостоверности сведений в отношении себя. Тут всё просто – человек перестал считать себя директором (учредителем), пошёл в налоговую, сдал заполненную форму Р34001 (которую он должен сам заполнить и подписать), и отправился восвояси. Зачастую, такое происходит после особо активного убеждения директоров со стороны налоговиков.

2)По результатам проверки достоверности сведений. Исчерпывающие основания, обосновывающие необходимость проведения такой проверки, а также способы их проведения, приведены в Приложении №1 к Приказу Федеральной налоговой службы от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@. Если кратко обобщить этот внутренний документ, то сведения о руководителе/учредителе могут быть признаны недостоверными только по результатам полученных объяснений (пункт 12 Приказа). Фактически, директора должны допросить, оформить допрос протоколом, и только в случае, если он прямо отказался от руководства деятельности организацией - вносить запись о недостоверности сведений.

Результаты проверки сведений в любом случае оформляются соответствующими документами, которые, если смотреть со стороны налоговой, должны подтверждать законность процедуры проверки (и которые потом можно оспорить, если налогоплательщик с ними не согласен). Но в любом случае, пока не установлен факт недостоверности директора, поставить такую отметки налоговики не могут.

Однако, как показала практика, законно работать питерские налоговики или не умеют, или не хотят. Ведь чтобы допросить директора, его сперва надо найти, попросить принять участие в допросе, а если такому диру некогда – не заставишь же его участвовать в допросе силой? Слишком сложно.

Поэтому, налоговики культурной столицы делают проще – если им что-то не нравится по конкретной организации, они ставят «недостоверку» что называется, по беспределу.

Чего я только от них не слышал за последнюю неделю в оправдание – «это потому что у вас налоговый разрыв на третьем звене», «нууу это потому что почта от вас возвращается», и самое любимое - «ну эээ, мы провели анализ деятельности организации и пришли к выводу, что руководитель номинал». Одним словом, флэш-рояль на идиотах.

Естественно, такие отговорки являются наилучшей почвой для подачи жалоб в любую инстанцию – ведь говоря такой бред, инспектор фактически подтверждает, что законных оснований для недостоверности сведений по директору не было изначально. А это значит, что и прикрыться протоколом или заявлением о недостоверности такой инспектор уже не сможет

​​Наглядный пример того, когда показатели превыше всего.

В дополнение к предыдущему посту - выдержка из одного из судебных решений в пользу налогоплательщика. Наглядная иллюстрация того, почему сведения о руководителе/учредителе могут без ведомой причины стать недостоверными.

Думаю люди в теме (в особенности, мои бывшие коллеги) от души посмеются. Ну а для тех кто не понял - разрывы по НДС так заколебали хабаровских налоговиков, что они начали "недостоверить" информацию в отношении учредителей буквально на ровном месте (конкретно в этом случае - в связи с возвратом почтовых уведомлений). Как видно из пометки к письму в местный рег. орган, план по устранению разрывов НДС явно "горел", а терять показатели Инспекции не хотелось.

​​Когда очень хочется доначислить налоги, но не знаешь как.

Обожаю своих клиентов. Помимо того, что они проявляют доверие к моему профессионализму, они также дают возможность поделиться с вами, дорогие подписчики, зачастую поистине умопомрачительным контентом, который нередко удивляет до глубины души и меня самого.

Тема сегодняшнего поста возникла из просьбы одного индивидуального предпринимателя из Московской области подготовить возражения на Акт камеральной проверки налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2020 года.

Когда я увидел сам Акт проверки, сказать что я ОХРЕНЕЛ - значит ничего не сказать. Работая юристом в налоговой, я видел достаточное количество паршивых актов, но этот переплюнул их все.

Это тот редкий случай, когда в акте настолько всё плохо, что это даже в каком-то смысле хорошо. Признаться, я сперва впал в замешательство, потому что в качестве формулировки для возражений, в голову сразу полезла всякая нецензурщина, хорошо сдобренная похабщиной.

Ведь если буквально исходить из Акта налоговой проверки, налоговый инспектор, проводивший проверку, решил вообще не заморачиваться с установлением каких-либо обстоятельств налогового правонарушения, и не мудрствуя лукаво указал, что раз индивидуальный предприниматель получил деньги на расчётный счёт, то он должен уплатить сумму налогов "потому что - потому". Ведь, зачем указывать в акте обстоятельства совершения налогового правонарушения (как того требует пп. 12 п. 3 статьи 100 НК РФ), когда можно в лучших традициях 90-х годов указать на необходимость уплаты без всяких оснований?

Кстати, требования, указанные в акте (в которых отсутствуют даты), выставлены от 27.01.2021, то есть вне рамок налоговой проверки. На недопустимость подобных "финтов" в своё время указывал Высший Арбитражный Суд в своём незаменимом Постановлении Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", указав, что "требование о представлении необходимых документов может быть направлено налоговым органом в адрес проверяемых лиц только в пределах сроков, предусмотренных соответственно пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89 и пунктом 6 статьи 101 Кодекса."

Более того, в соответствии с Письмом ФНС России от 8 декабря 2014 г. N СА-4-7/25287@, нерадивого инспектора должны были спасти юристы своей же инспекции, забраковав такой акт ещё на этапе визирования. Однако юристы инспекции, в плане интеллектуального развития, судя по всему, недалеко ушли от подопечного Инспектора, и "по братски" подписали этот воистину удивительный Акт.

Пользуясь случаем, я хотел бы спросить у своих подписчиков - что это вообще было? Акт доверили составлять "литературному негру"? У ФНС новые требования, запрещающие писать акты камеральных проверок больше, чем на 5-ти страницах? Или же акт является следствием абсолютно бездарной работы и халатного отношения налоговиков?

​​Про сомнительные методы в борьбе с однодневками.

Подготовка скрупулёзных возражений на акт выездной налоговой проверки одного из клиентов стала результатом почти двухнедельного затишья на канале. Поэтому, в качестве извинения за долгое ожидание, решил порадовать дорого подписчика реальной историей со Службы. Этот пост является духовным продолжением вот этой темы, но с тем отличием, что сегодня я на своём примере расскажу, какими методами мы избавляли район от "фирм-однодневок" и директоров-номиналов. Забегая вперёд скажу, что законностью эти методы особо не отличались.

Итак, на дворе была середина октября 2018 года. В Сибири в это время года погода ничем не отличается от таковой в северной Столице - такое же свинцовое небо, бодрящий каждый день снегодождь, грязь, слякоть и прочие радости жизни. Тем не менее, серость за окном никак не могла отвлечь меня, тогда ещё специалиста - эксперта правового отдела, от важнейшего занятия - углубленного изучения актуальной судебной практики (проще говоря - безделья).

Однако гарантированно отвлечь меня от любого важного занятия мог дорогой шеф, который всегда стоял на страже высоких показателей СМС (средств материального стимулирования, для тех кто не в курсе), и готов был таскать каштаны из огня ради лишнего куска выплат при делёжке премиальных фондов. Так получилось и в этот раз. Шеф впорхнул в кабинет, неся в руках какие-то списки (расстрельные, подумалось мне тогда) и сходу начал вещать:
- Так, я только что от начальства, опять у нас всё плохо. Управление прислало рейтинг по "чистоте среды" в городе, и мы там далеко не на первом месте. Виктория Пантелеевна (начальник нашей инспекции, опытный аппаратчик, для которой показатели были превыше всего) сказала очистить территорию от разрывников до следующей коллегии в Управе, которая будет через неделю. В связи с тем, что времени у нас буквально три дня, разрывников мы поедем "сшивать" прямо сейчас.

То, что юристов кидали на выполнение задач, которые по компетенции относились к ведению отдела оперативного контроля меня особо не удивило. Куда больше меня озадачил комплект документов, с помощью которого предлагалось очистить район от «разрывников». Для наглядного ознакомления, прикрепляю этот комплект к посту.

Ранее я писал, что директора/учредителя «ненастоящим» можно лишь по его личному заявлению, либо путём «отказного» допроса. Но как оказалось, гонка за показателями способна родить на свет и другие варианты.

Например, в случае отсутствия руководителя по адресу прописки, предполагалось составлять Документ №1. То есть, придя на домашний адрес, и не застав руководителя, предлагалось допросить кого-то из соседей, (желательно такого, который своих соседей никогда не видел), установить таким образом факт недостоверности сведений в отношении адреса прописки (что по мнению составителей документа, автоматически свидетельствовало о том, что и сведения в отношении руководителя недостоверны), и направить эту информацию в регистрирующий орган, для обнуления налоговой декларации. Про то, что такой подход противоречит не то что закону, а здравому смыслу я думаю всем понятно.

Но куда интереснее выглядели Документы №2 и №3. Как по мне, кое-где их используют (в различных вариациях) и поныне. Их предлагалось подписывать тем лицам, которые хоть и не могли подтвердить свою причастность к созданию и руководству организации, но категорически отказывались от составления протоколов допроса. Эти две бумажки подсовывались, как правило, в комплекте с каким-то нейтральным документом – информационным письмом или повесткой, и не глядя подписывались «жертвой».

За три дня, железной «фактуры» было собрано на обнуление около 40 организаций. Тогда я к этому отнесся как к очередному поручению со стороны руководства. Сейчас же понимаю, что в случае хорошей заварушки (типа грамотной жалобы в прокуратуру) за любую из этих бумажек, среднестатистический инспектор вылетел бы с работы как пробка из бутылки, и это в лучшем случае.

​​Допросы. Что это такое, и зачем это нужно. Часть 1.

Работа с клиентами – самый лучший источник контента для канала. В начале недели, владелец и директор одной из областных фирм обратился ко мне за помощью. Помощь заключалась в том, что клиенту буквально «завтра» надо было идти на допрос в налоговую, а что на этом допросе говорить – клиент знать не знал. При этом, о предмете предстоящего разговора директор примерно догадывался – незадолго до получения повестки, в адрес компании также пришло несколько требований о представлении документов по сделкам с достаточно мутными контрагентами. Без особых проблем подготовив клиента ко всем потенциальным вопросам, я решил, что было бы неплохо провести небольшой ликбез по этой теме и для своих подписчиков.

Почему-то большинство людей, получив повестку в налоговую на допрос, сразу думают о том, что их чуть ли не будут там пытать, выбивая «нужные» показания при помощи толстенного сборника комментариев к Налоговому Кодексу. В реальности всё гораздо проще, и по сравнению с аналогичным мероприятием у силовиков, допрос в налоговой может показаться назойливой формальностью.

Пожалуй, стоит начать с того, что явка на допрос в налоговую законом никак не обеспечена. Если вы не придёте по повестке на допрос, то никто не будет обеспечивать вашу явку принудительно (в отличие от уголовно-процессуального законодательства, где за неявку по повестке к следователю можно быть принудительно доставленным). Если же товарищ инспектор вызывает в налоговую инспекцию исключительно по телефону/мессенджеру, то на такие вызовы можно вообще не обращать никакого внимания – без повестки, доказать факт уклонения человека от явки практически нереально.
Почему могут вызывать на допрос? Обратимся к статье 90 НК РФ, которая содержит весьма условную формулировку - в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.

На деле же, реальных причин зачастую всего две. В первом случае, налоговики хотят посмотреть, является ли директор «номинальным» или нет. Тут всё понятно, в рамках борьбы с «однодневками», инспектор хочет увидеть самого директора/учредителя, позадавать ему общие вопросы (типа, назовите где у вас открыты счета, основные поставщики в этом и прошлом году и пр.), и отпустить на все четыре стороны. Вторая, самая распространенная причина – необходимость сбора информации как в рамках, так и за рамками налоговой проверки. Тут надо отметить, что список вопросов всегда индивидуален, и зависит от сферы деятельности, к которой имеет отношение допрашиваемое лицо, а также от его непосредственного статуса.

Но в то же время, всегда есть список общих вопросов, которые можно предугадать. Директора условной Организации, которая купила товар у спорного контрагента, например, обязательно спросят про обстоятельства заключения договора со спорным Контрагентом (как нашли поставщика? Чем было обусловлено заключение договора именно с указанным контрагентом? Каким образом оценивали возможность исполнения Контрагентом своих обязательств и т.п.), а Работника той же Организации спросят про то, знает ли он что-нибудь об обстоятельствах исполнения Контрагентом своих обязательств (Поставлял ли Контрагент такой-то товар? Слышали ли вы о таком Контрагенте? Кто обычно поставляет товар, аналогичный Контрагенту? Какие документы обычно идут в комплекте с аналогичным товаром и пр.).

Вопреки распространенному заблуждению, сам по себе (в отсутствие других доказательств) протокол допроса не может быть положен в основу акта налоговой проверки и однозначно подтверждать налоговое правонарушение. Наивный автор этого поста, допросив однажды двух «номиналов» подряд за день – был крайне удивлен, когда начальство, вместо того чтобы «одобрить» справку по выездной проверке, отправило документы у всех возможных контрагентов проверяемого лица.

А в следующей части, я расскажу как правильно съехать с неудобных вопросов, а также о том, как использовать результаты допроса в свою пользу.

​​Допросы. Что это такое, и зачем это нужно. Часть 2.

Продолжаем тему по самому главному мероприятию налоговиков. Важнейший аспект в любом допросе - психологический. Часто приходилось наблюдать, как люди на допросе от стресса «уходят в себя», и на любой, самый простой вопрос могли отвечать стандартное «не знаю, не помню». Поэтому, первое что я советую всем своим клиентам – максимально спокойно относиться к проводимому мероприятию и излучать максимальную уверенность. Поверьте, когда на человека давишь (эмоционально, неудобными вопросами) а он не «давится» – допрашивать человека дальше пропадает всякое желание.

Однако предположим, что вы ВНЕЗАПНО оказались на допросе в Инспекции совершенно неподготовленным. Какова наилучшая стратегия поведения в таком случае?

Чтобы понимать варианты «отхода» с допроса, необходимо знать теории. Так как допрос в соответствии со статьей 90 НК РФ оформляется протоколом, то такой протокол в соответствии со статьей 99 НК РФ должен быть надлежаще оформлен и подписан всеми присутствующими лицами. Если же протокол оформлен ненадлежащим образом, то в таком случае он не может являться надлежащим доказательством, и, следовательно, «выпадает» из доказательственной базы любой проверки.

Исходя из этого, возможны следующие варианты. Если по ходу допроса вы начинаете понимать, что задаваемые вопросы откровенно сложные, а вразумительных объяснений вы дать не можете, ничто не мешает сослаться на крайне плохое самочувствие, и попросить перенести допрос на другой день. Таким образом можно убить двух зайцев сразу: во-первых, вы не подпишите протокол допроса (и его не смогут использовать в качестве доказательства), а во-вторых, вы будете знать примерный перечень вопросов которые интересны инспектору, и у вас будет время к ним подготовиться. Опять же, заставить подписать наполовину оконченный допрос вас не смогут.

Ответы на любые спорные вопросы, во избежание их однозначной трактовки, обязательно должны быть двусмысленными, так как неоднозначность свидетельских показаний, позволяет при необходимости дополнить их или же изменить в дальнейшем. Поэтому, если вы не знаете как правильно ответить на какой-либо конкретный вопрос, то всегда можно сказать что «на данный момент, в силу давности происходивших событий (если вас спрашивают по обстоятельствам от года и больше), я затрудняюсь назвать конкретные обстоятельства по делу» или «дабы не вводить вас в заблуждение, на текущий момент ответить на этот вопрос однозначно я затрудняюсь».

Если же инспектор начинает задавать вопросы относительно условий заключенных сделок, а также условий конкретных документов (например, договоров), то в силу того, что человек не является ходячим компьютером, он может на момент допроса «конкретно не помнить все условия сделки, и дабы освежить память, необходимо повторно изучить относящиеся к вопросу документы».

Однако допрос, как это не парадоксально звучит, можно использовать и в свою пользу. Дело в том, что все полученные в ходе допроса показания, инспектор обязан проверить на достоверность, т.е. либо подтвердить их, либо опровергнуть. При должной смекалке, можно заранее давать такие показания, которые заведут проверку «не туда», и лишат инспектора драгоценного времени. Однако делать такие «многоходовочки» надо с умом, и заранее продумывать «глубину» дезинформации (например, желательно давать информацию в отношении лиц, которых инспектор будет искать дольше всего – в соседних регионах, в деревнях и прочее).

Кстати, Служба на полном серьёзе проводит курсы повышения квалификации для инспекторов по теме «Тактика ведения допросов». На курсах на полном серьёзе учат как правильно психологически «настраивать» человека на беседу, как избегать конфликтных ситуаций, и в целом выруливать допрос в свою пользу. Конечно, матёрым «гестаповцем» после таких курсов не становишься, но определенные навыки построения «общения» там приобрести можно. И по иронии судьбы, сейчас эти же навыки применяются против самой Службы.

​​Последняя соломинка налоговиков.

Сегодня у меня, знаете ли, хорошее настроение. Всё дело в том, что вчера по результатам рассмотрения жалобы (которую подготовил – угадайте кто) на самый абсурдный акт налоговой проверки, мой клиент получил на руки решение об отказе в привлечении к ответственности, и сохранил себе таким образом два миллиона нелишних рублей. Вместе с тем, налоговики даже при вынесении «отказника» попытались облапошить дорогого клиента, и спутать ему все карты, что им, однако, сделать не удалось. Поэтому, помимо выражения радости за торжество закона и здравого смысла, я бы хотел сегодня просветить своих подписчиков о том, что даже находясь в практически безвыходной ситуации, должностные лица налоговой инспекции могут навешать вам лапши на уши, и попытаться всё переиграть. Но обо всём по порядку.

Итак, сдав 17 февраля крайне «злую» по содержанию жалобу в свой налоговый орган, мой Клиент (которого звать, кстати, Петром) уже на следующий день получил звонок от зам. начальника инспекции, которая слёзно попросила жалобу отозвать. Будучи крайне неглупым человеком, Пётр сперва решил обсудить все дальнейшие действия со мной. В свою очередь, я настоял на том, чтобы Пётр отзывал свою жалобу только после того, как налоговики вместе с ним проведут рассмотрение материалов проверки, и вручат ему по результатам рассмотрения решение об отказе в привлечении к ответственности. Встреча с налоговиками была назначена на 19 февраля, и в целом была общая уверенность, что всё пройдет гладко.

Тем не менее (кто бы сомневался), 19 февраля Пётр прямо на рассмотрении позвонил мне, и удивленно сообщил, что решение об отказе товарищи налоговики вынести не могут, ссылаясь на то, что им «нужно выдержать месячный срок, и только после этого выносить решение». При этом, заместитель начальника инспекции настойчиво упрашивала Петра отозвать жалобу, и чуть ли не мамой клялась, что решение об отказе вынесет в любом случае.

С чего такая настойчивость, спросит читатель? Дело в том, что с момента поступления любой жалобы, юридический отдел любой инспекции в течении трех дней обязан направить заключение в вышестоящий налоговый орган, в котором будет содержаться оценка законности и правомерности действий должностных лиц, чьи действия обжалуются. Разумеется, ничего внятного на нашу жалобу они написать не смогли бы, и всеми силами старались спасти положение.

С другой стороны, что мешало нам отозвать жалобу? Всё дело в том, что согласно пункту 7 статьи 138 Налогового Кодекса РФ, отзыв жалобы лишает лицо, подавшее соответствующую жалобу, права на повторное обращение с жалобой (апелляционной жалобой) по тем же основаниям. Отзыв жалобы в нашем же случае, теоретически позволил бы налоговикам «спасти» проверку в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
Являясь бывшим представителем Службы, я настоятельно порекомендовал Петру не верить в клятвенные обещания хитрых мытарей, и в таком «бескомпромиссном» случае дождаться рассмотрения жалобы вышестоящим УФНС. При этом, я искренне удивился, с какого перепугу налоговики не могут рассмотреть материалы проверки раньше положенного статьей 101 НК РФ месячного срока (при том, что права налогоплательщика однозначно в таком случае не нарушаются)? По этому вопросу со мной налоговики почему-то разговаривать не захотели (видимо, испугались аргументированной беседы), но отправили «гонца» к своим штатным юристам.

Каково же было удивление замначальника инспекции (и Петра, которому три налоговика пытались объяснить невозможность скорого решения), когда штатный юрист подтвердил возможность рассмотреть материалы проверки «прямо сейчас» и вынести решение об отказе в привлечении к ответственности в один день. Естественно, после получения «отказника», жалоба сразу была отозвана.

Поэтому, дорогие подписчики, даже если Победа близко – не расслабляйтесь, и просчитывайте всё на два шага вперёд. А даже если в чём-то сомневаетесь, вы всегда знаете к кому обратиться.

​​Про решалово в налоговой.

Интригующие название, не правда ли? Наверняка все сразу подумали о чемоданах бабла, которыми щедрые коммерсанты закрывают все возникающие у налоговой «вопросы». На самом деле, сегодняшняя тема пойдёт о другом, гораздо более обыденном «решалове», которое нынче происходит под конец выездных проверок. По-сути, это правильнее было бы назвать «договорняком», но обо всем по порядку.

Как уже наверное знает дорогой подписчик, вся деятельность Службы сводится к выполнению определенных показателей (а не пополнению бюджета), что порождает самые изощренные механизмы для их достижения. Конкретно показатели «выездников», если вкратце, достигаются за счёт вынесенных решений по проверкам, а также за счёт взысканных по результатам проверок сумм.

Теперь представьте себе отдел выездных проверок типичной налоговой инспекции. Работа в таком отделе никогда не прекращается, каждый инспектор ведёт минимум 3 проверки (зачастую, начиная новую проверку, не окончив старую), что учитывая вечно «сгорающие» сроки приводит к закономерному результату.

Под закономерным результатом понимается такая раздражающая слух каждого налоговика вещь, как «недостаточная доказательственная база». Это не всегда означает что инспектор не доказал факт налогового нарушения, нет. Просто в реалиях применении статьи 54.1 НК РФ это приводит к тому, что юрист инспекции обязательно найдёт спорные моменты по проверке, которые могут толковаться неоднозначно и быть использованы налогоплательщиком в свою пользу (например, отсутствие допросов тех или иных лиц, не-исследование всей цепочки поставщиков проверяемого лица и т.д.).

Проверяемые лица тоже не сидят сложа руки, и при участии грамотных специалистов всеми силами затягивают проверку, в частности подачей возражений на выносимые акты. Так как в нынешних условиях (и снова привет статье 54.1 НК РФ!) подача возражений на акт налоговой проверки автоматически предполагает направление материалов проверки в Центральный Аппарат ФНС для оценки «специалистами» этого замечательного ведомства качества проведенных мероприятий, вынесение Решения о привлечении к ответственности в таком случае затягивается на неопределенный срок (например, по одной выездной проверке, начатой в 2017 году, одна организация получила на руки решение о привлечении к ответственности только в декабре 2020 года).

Естественно, выездники остаются в полном пролёте, так как в таком случае они остаются без показателей эффективности, ну и самое болезненное – без нормальных премий.
Поэтому, чтобы получить хоть какой-то результат, начальство «выездников» и идёт на то самое «решалово». Заключается оно в следующем. Предварительно, проверяемому лицу называется максимально возможная сумма, которую нужно заплатить здесь и сейчас, чтобы максимально выгодно и быстро закрыть проверку (суммы, само собой, уходят в бюджет, а не кому-то в карман). Обычно речь идёт про 60 – 70% от первоначальной суммы доначислений.

Налогоплательщики, не будь дураками, начинают торговаться. Торг идёт за счёт слабых мест в проверке, на которых плательщик может сыграть в случае потенциального разбирательства. Обычно, если с обоих сторон участвуют вменяемые люди, процент доначислений снижается до 50%, а то и до 40% от первоначальной суммы. По результатам достигнутых договоренностей, «компромиссное» решение согласовывается с УФНС, которое, скрипя зубами, такое решение «одобряет» (ведь такое решение тоже позволит им поднять показатели, только в целом по субъекту).

После этого, налогоплательщик отзывает возражения на акт и допы (тем самым, выводя проверку из под обязательного согласования с ЦА ФНС), получает на руки «нужное» решение, и честно оплачивает все суммы, в результате чего выигрывают все стороны.

Естественно, за такую проверку потом обязательно будет разбор полётов в Управлении (ведь суммы доначислений отклонились от запланированных), где всем причастным укажут на недопустимость подобных действий. Впрочем, это уже совсем другая история…

Почему Службе не нужны налоговые проверки.

И снова провокационный заголовок для сегодняшней темы. Люди, далекие от налоговых органов, наверняка сильно удивятся - ведь в массовом сознании деятельность налоговиков только и сводится к тому, чтобы каждый день начинать бесконечное количество новых проверок. В реальности, налоговикам гораздо выгоднее не назначать какие-либо проверки, и убедить налогоплательщика заплатить все «нужные» суммы до прохождения точки невозврата.

Всё дело в том, что за последние два года главным источником пополнения бюджета стали вовсе не выездные или камеральные проверки, а так называемые «рабочие группы». Судите сами: собственника бизнеса вызывают «на ковёр» в инспекцию, где группа лиц по предварительному сговору с серьёзным видом рассказывает о рискованной схеме бизнеса, рекомендуя исключить из поставщиков наиболее сомнительных контрагентов.

И не важно, что в качестве аргументов они будут ссылаться только на некие «сложные разрывы» или «признаки риска в дереве связей». Бенефициар, купивший по дешёвке «бумажного» НДС, видя, что все его «левые» поставщики находятся под подозрением, краснея и смущаясь со всем соглашается, и в кратчайшие сроки уточняет свои налоговые обязательства.
Этим он здорово упрощает работу своей налоговой, которая таким образом убивает двух зайцев: обеспечивает мгновенное поступление денег в бюджет, а также избавляет отдел выездных проверок от очередной «новой» проверки.

Собственно, нынешний глава Службы эту концепцию «Оценки своих рисков» целиком и полностью одобряет, о чём можно сделать вывод, например, из доклада Президенту 19 ноября 2020 года. Ведь по большой части, применение указанной концепции и привело к снижению выездных проверок практически в два раза по сравнению с прошлым годом.

А теперь давайте разберёмся, почему налоговые проверки не нужны Службе в том виде, в каком они сейчас прописаны в Налоговом Кодексе.

Камеральные налоговые проверки (те, которые естественно не касаются возмещения НДС) забраковываются сразу – отведённых Кодексом сроков катастрофически не хватает для сбора нормальной доказательственной базы, что вкупе с объёмом работы на одного инспектора, а также наличием законной возможности отфутболивать запросы инспектора делает «камералку» фактически формальной процедурой без каких-либо негативных последствий.

Но ещё печальнее, если разобраться, дела обстоят с выездными проверками. Допустим, налоговики хотят проверить период 2017 года, и по традиции начинают выездную проверку 31.12.2020. При идеальных условиях (без продления сроков), проверка окончится в лучшем случае через 280 дней. Акт по такой проверке будет написан через два месяца (условно 60 дней). Потом идёт срок на вручение акта (условно считаем ещё 5 дней) и месяц (условно 30 дней) на предоставление возражений. Как можно увидеть, с момента начала выездной налоговой проверки прошло чуть больше года. Так как доначислить и взыскать сумму налогов представители Службы смогут только после вынесения Решения о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности, Бюджет за это время, естественно, ничего не получит.

А до Решения налоговикам как до китайской пасхи. После истечения 10 дневного срока на подачу возражений, товарищи фискалы гарантированно примут решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля (ещё 30 дней), которые, в свою очередь, оформляются Дополнением к Акту проверки (ещё 15 рабочих дней на составление) и вручаются (возьмем условно 5 рабочих дней из Кодекса). Естественно, налогоплательщик может подать возражения на Дополнения (для этого у него есть 15 рабочих дней) и только после этого налоговая может вынести долгожданное Решение. Но она его не выносит по известной причине.

Учитывая, что такого количества времени у государства в нынешних условиях просто нет, это приводит руководство Службы к мысли о том, что «выездники», да и другие «лишние рты» становятся попросту не нужны, что и выливается в массовые сокращения и «укрупнения». Но об этом – в следующем посте.

​​Об укрупнении налоговой службы.

Продолжаем тему «оптимизации» налоговых органов, начатую в предыдущем посте. Пообщавшись с бывшими коллегами, стали известны конкретные детали грядущих перемен. И судя по всему, перспективы далеко не радужные для тех, кто остался на Службе.

Важнейшим элементом грядущих изменений является так называемое «укрупнение структуры налоговых органов». Это предполагает сокращение количества налоговых инспекций, за счёт передачи ключевых функций в Управления по субъектам РФ. Так, по информации коллег, на базе УФНС Омской области планируется создать единый отдел выездных проверок, который будет осуществлять соответствующие мероприятия по территории всей области. Предполагается, что новоиспечённый отдел будет укомплектован наиболее квалифицированными кадрами (или «своими» людьми, как это часто бывает).

Аналогичные изменения, по слухам, грядут и в соседней Новосибирской области: предполагается сократить количество налоговых инспекций до 6, при этом создав на базе ИФНС по Центральному району г. Новосибирска инфраструктуру, которая будет заниматься контрольной работой по всей области. Остальные инспекции будут превращены в центры по работе с задолженностью, а также нацелены на «общую» работу с налогоплательщиками (по новой терминологии, такие подразделения теперь называются "территориально обособленными рабочими местами" или ТОРМами).

Другим революционным моментом стала передача функций отделов досудебного урегулирования споров из под крыла УФНС под эгиду Межрегиональных налоговых инспекций. Я крайне положительно оцениваю данные изменения, в связи с наличием двух крайне важных аспектов: во-первых, устраняется "единоличие" и заинтересованность УФНС (так как оно по-сути бы рассматривало жалобы на проводимые этим же органом проверки), а во-вторых, в силу того что Межрегиональные инспекции всегда являлись своего рода надзорным органом внутри Службы (и изначально были нацелены на выявление нарушений в деятельности инспекций), это должно обеспечить максимальную беспристрастность при рассмотрении поступающих жалоб, а также само по себе повысить качество деятельности нижестоящих налоговых органов. Остаётся надеется, чтобы возложенные на Межрегиональные инспекции надежды полностью оправдались.

В некоторых регионах укрупнение уже прошло, и результаты изменений весьма сомнительны. Вот что написал подписчик из Воронежа, который в итоге покинул ряды Службы:

«Произошло укрупнение. Из 15 инспекций сделали 5. У нас планировали из 80 человек оставить 2, как торм. В последнюю неделю чуть одумались, 40 процентов вакантных мест пустые, стали набирать срочно. В итоге, в хорошем здании на 80-100 мест сидят 29 человек, принадлежащих к 4 оставшимся инспекциям. Работают как торм удаленно. По области ещё многих сократили и недоплатили.»

Естественно, грядущие изменения не внушают оптимизма действующим сотрудникам, ведь всем понятно, что в новые отделы переведут далеко не всех. Более того, оставшиеся сотрудники вынуждены будут разгребать дела своих уволенных коллег, что в перспективе очень сильно скажется на качестве проверок (далеко не лучшим образом).

Да и централизация всей контрольной работы в руках одного органа (как это планируется в Омске, например), по моему скромному мнению, лишь поспособствуют росту "решалова", ведь по-сути, останется единственный орган, на котором замкнется принятие каких-либо ключевых решений (минуя начальников и замов в районных инспекциях).

Поэтому, хоть подобные авантюры государства и направлены на сокращение расходов на содержание госслужащих, в первую очередь подобные изменения ударят по самому главному - собираемости налогов, и, соответственно, наполняемости бюджета.

​​Про прекрасный пол.

8 марта. У мужчин на Службе, этот праздник напрямую связан с тяготами и лишениями. Помимо жён, тёщ, матерей и дочерей, товарищ инспектор должен в этот великий день также поздравить своих коллег-женщин. Ситуация всегда осложняется тем, что в типичной налоговой инспекции, соотношение мужчин к женщинам составляет примерно 1 к 8.

Из года в год, накануне праздника, немногочисленные мужики, собравшись после работы, думают, как при смехотворных бюджетах порадовать прекрасную половину инспекции. Учитывая, что денег катастрофически не хватает не то чтобы на праздник, а на жизнь (при месячной зарплате 14 тыс. + февральская премия 4 тыс.), мужики, скинув в «общак» редкие крохи, придумывают разное творчество для дам.

Кто-то запишет юмористический ролик, кто-то придумает стихи, ну а кто-то даже и споёт. Главное что объединяет все эти творческие порывы, это, безусловно, любовь и уважение к прекрасному полу.

Поэтому, в этот знаменательный день, я хотел бы поздравить всех замечательных дам, которые подписаны на этот набирающий обороты канал. Независимо от профессий и должностей, женщина всегда должна оставаться женщиной, не забывать про себя, и обязательно быть счастливой. Ну а мы, мужчины, в этом вам обязательно поможем.

С праздником, дорогие женщины!

​​Долгожданные разъяснения по 54.1 или старые песни о главном.

Свершилось. Спустя три года после введения самой проблемной в Налоговом Кодексе статьи, наконец-то появились указания «свыше» о том, как её правильно применять. Я внимательно изучил содержание этого письма и решил поделиться с дорогими подписчиками своими мыслями. Сразу скажу, что мнение мое субъективно, и строится из исключительного опыта на Службе.

Честно говоря, единственным «уникальным» моментом в данном письме, как по мне, является пункт 10, который разрешает наболевший вопрос налоговой реконструкции (при соблюдении определённых условий) в пользу налогоплательщиков. Остальные пункты по большому счёту вытекают из многочисленной судебной практики, сложившейся за прошедшее время, и ничего радикально нового не привносят. При этом, вся приведённая в письме судебная практика ранее уже доводилась до налоговых органов, и не раз была предметом обсуждения на многочисленных коллегиях в УФНС, что, стало быть, свидетельствует о том, что как бы судебная практика не изучалась, грамотно её применить могут не все.

Тем не менее, пара интересных моментов в письме всё таки есть, и вытекают они как раз таки из распространенных оплошностей многочисленных инспекторов. Например, пункт 5 в Письме прямо предназначен для тех горе-инспекторов, которые требуют уплаты НДС в случае возникновения налоговых разрывов по вине контрагентов. Я неоднократно тыкал носом инспекторов в пункт 3 статьи 54.1 НК РФ, в котором прямо сказано о том, что нарушение налогового законодательства контрагентом налогоплательщика само по себе не может возлагать негативные последствия на налогоплательщика. Служба, помимо этого также отмечает, что даже если руководитель контрагента оказался «номиналом», то указанное обстоятельство не может служить достаточным основанием для предъявления налоговых претензий.

Помимо этого, привлёк моё внимание и пункт 7 Письма. В нём Служба обращает внимание на то, что «при получении информации, противоречащей показаниям свидетелей или собранным доказательствам, обеспечивать повторное получение пояснений указанных лиц по установленным противоречиям». Как по мне, этот пункт позволит снизить вероятность ситуаций, когда инспектор будет руководствоваться только «удобными» ему доказательствами, игнорируя остальные, «неудобные» факты.

В остальном же, это письмо в очередной раз заставит инспекторов максимально запрашивать гору ненужной информации, спровоцирует полную паранойю у организаций в отношении своих контрагентов (ибо, по смыслу Письма предполагается максимально обложится документам которые будут фиксировать каждый этап заключаемой сделки), а также, на что я очень надеюсь, поспособствует возникновению нормальной практики в пользу налогоплательщиков.