⚡️⁠ Кассация: Если все условия для списания неустойки соблюдены, правовые основания для ее взыскания у заказчика отсутствуют

Минздрав России заключило с ООО «БС 98 Констракшн» госконтракт на выполнение проектных работ по реставрации объекта культурного наследия. Срок выполнения работ был установлен до 15 декабря 2022 года. Однако акт приемки работ был подписан только 27 февраля 2023 года, что стало основанием для начисления неустойки за нарушение сроков.

🔜Арбитражный суд города Москвы и Девятый ААС суд частично удовлетворили исковые требования Минздрава, постановив взыскать с ООО «БС 98 Констракшн» неустойку в размере 103 тыс. рублей. Суды признали нарушение сроков выполнения работ, однако учли, что часть задержки была вызвана несвоевременным выполнением встречных обязательств со стороны Минздрава.

Не согласившись с решениями нижестоящих судов, общество подало кассационную жалобу, требуя отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

📌 АС Московского округа, рассмотрев кассационную жалобу, отменил решения нижестоящих судов:

▪️Суды первой и апелляционной инстанций не учли положения Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, согласно которым, если сумма начисленных неустоек не превышает 5% от цены контракта, она подлежит списанию в полном объёме.
▪️Задержка в выполнении работ была вызвана несвоевременным предоставлением Минздравом необходимых отчетов и данных, что выходило за рамки контроля исполнителя.
▪️Поскольку все условия для списания неустойки были соблюдены, правовые основания для ее взыскания с ООО «БС 98 Констракшн» отсутствовали.

➡️ Этот случай также акцентирует внимание на права подрядчиков в условиях, когда задержки в выполнении работ вызваны не зависящими от них обстоятельствами.

Документ: Постановление АС Московского округа от 26.06.2024 г № Ф05-12166/2024 по делу № А40-182815/2023

https://gkgz.ru/kassatsiya-esli-vse-usloviya-dlya-spisaniya-neustojki-soblyudeny-pravovye-osnovaniya-dlya-ee-vzyskaniya-u-zakazchika-otsutstvuyut/

⚡️ Минфин внес изменения в порядок ведения классификатора финансовых нарушений

Минфин России выпустил приказ, вносящий изменения в порядок формирования и ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения утвержденного приказом ведомства от 01.12.2021 г. № 203н. Основная цель документа - совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного мониторинга и казначейских платежей.

📌Ключевые изменения включают:

1️⃣ Уточнение и дополнение существующих строк классификатора финансовых нарушений, касающихся информации об уплате налогов, оплате труда, и других обязательных платежей, связанных с государственными и муниципальными контрактами.
2️⃣ Введение новых критериев для определения участников казначейского сопровождения с высокой степенью риска.
3️⃣ Исключение и изменение определенных сносок, связанных с перечнями льготных налоговых режимов и офшорных зон.
4️⃣ Добавление новых строк, касающихся административной ответственности, регистрации на территории иностранных государств, совершающих недружественные действия, и недостоверности сведений в ЕГРЮЛ.

➡️ Приказ вступает в силу с 1 июля 2024 года.

Документ: Приказ Минфина России от 21.03.2024 № 28н

https://gkgz.ru/minfin-vnes-izmeneniya-v-poryadok-vedeniya-klassifikatora-finansovyh-narushenij/

🔹 Обзор выявленных Казначейством России и его территориальными органами недостатков и нарушений во II полугодии 2023 года

❗️Казначейством России в адрес главных распорядителей федеральных средств направлен обзор нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольной деятельности. Обзор опубликован на официальном сайте Казначейства России.

Заказчиками были допущены в том числе следующие недостатки и нарушения в сфере закупок:

🔹При определении и обосновании НМЦК заказчики использовали информацию о ценах без учета сопоставимых коммерческих и финансовых условий (например, в части количества закупаемого оборудования) или с не сопоставимыми условиями (например, при расчете НМЦК использованы коммерческие предложения с включением НДС в структуру цены оборудования, не подлежащего обложению НДС). 

🔹При определении и обосновании НМЦК применялась оптовая надбавка к лекарственному препарату, который не входит в перечень жизненно необходимых. 

🔹НМЦК определялась и рассчитывалась на основании сметного расчета, не имеющего положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства, или с применением некорректных индексов инфляции.

🔹Осуществлялась приемка и оплата товаров, работ и услуг, не соответствующих условиям контрактов (например, при исполнении контракта на поставку медизделия, включающего в себя работы по монтажу и вводу в эксплуатацию, оборудование принято и оплачено, а работы по монтажу и вводу в эксплуатацию не выполнены).

🔹Изменялись условия контрактов с нарушением правил, установленных законодательством РФ о контрактной системе (например, увеличение цены контракта без увеличения количества поставляемого оборудования, ухудшение технических характеристик товаров, изменение страны происхождения). 

🔹Изменялись существенные условия контрактов - увеличивались сроки выполнения:
▫️ строительных работ при отсутствии соответствующего решения органа власти субъекта РФ, что привело в отдельных случаях к нарушению сроков, установленных в соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета;
▫️работ по реконструкции объектов капитального строительства при отсутствии подтвержденных обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения в установленный срок.

🔹Допускались случаи неиспользования закупленного оборудования в соответствии с целями закупки (например, оборудование не использовалось из-за неготовности помещений или отсутствия квалификации у мед.персонала).

#ОБЗОР

⚠️⁠ ВС РФ: Если АНО создана муниципальным образованием и финансируется из городского бюджета, то на закупки такой организации распространяются требования Закона № 223-ФЗ

В 2022 году АНО «ЦРБ и ГС» заключило договор с ООО ПСК «Инжиниринг» на разработку проектной документации без проведения конкурентной закупочной процедуры. Это привлекло внимание УФАС, которое пришло к выводу, что организация по своей правовой природе является муниципальным автономным учреждением и, следовательно, обязана соблюдать Закон о закупках (№ 223-ФЗ). На этом основании УФАС выдало предупреждение о необходимости устранения нарушений.

➡️ Организация настаивала на том, что является автономной некоммерческой организацией и, следовательно, на нее не распространяются требования Закона о закупках.

Удмуртское УФАС:

▪️ Организация фактически выполняет функции муниципального автономного учреждения, поскольку создана муниципальным образованием «Город Глазов» и финансируется из его бюджета.
▪️ Действия АНО «ЦРБ и ГС» нарушают антимонопольное законодательство, так как отсутствие Положения о закупке может привести к ограничению конкуренции.

📌 Суд кассационной инстанции, рассмотрев доводы сторон, не нашел оснований для отмены решений нижестоящих судов и подтвердил их законность и обоснованность.

1️⃣ Правовой статус: АНО «Центр развития бизнеса и городской среды» фактически является муниципальным автономным учреждением, созданным на основании решения Глазовской городской Думы и финансируемым из бюджета города Глазова.
2️⃣ Обязанности по Закону о закупках: На такие организации распространяются требования Федерального закона № 223-ФЗ, включая обязательность разработки и утверждения Положения о закупке.
3️⃣ Нарушение антимонопольного законодательства: Отсутствие Положения о закупке ведет к нарушению принципов конкуренции, установленных Федеральным законом № 135-ФЗ.

Верховный Суд не стал пересматривать дело.

❗️ Это решение служит важным прецедентом, подтверждающим, что автономные некоммерческие организации, финансируемые из муниципальных бюджетов, обязаны при осуществлении закупок соблюдать требования Федерального закона № 223-ФЗ и разрабатывать Положение о закупках.

Документ: Определение ВС РФ от 26.06.2024 г № 309-ЭС24-6202 по делу № А71-2489/2023

https://gkgz.ru/vs-rf-esli-ano-sozdana-munitsipalnym-obrazovaniem-i-finansiruetsya-iz-gorodskogo-byudzheta-to-na-zakupki-takoj-organizatsii-rasprostranyayutsya-trebovaniya-zakona-223-fz/

⚡️⁠ Долгосрочные госконтракты: предложено уточнить цены, при которых можно менять условия ряда сделок

Заказчикам планируют разрешить менять:

🔹региональные и муниципальные офсетные контракты – при НМЦК 100 млн руб. и выше;
🔹региональные контракты на регулярные перевозки пассажиров и багажа – при НМЦК 10 млн руб. и выше, муниципальные – при НМЦК 100 тыс. руб. и выше.

Напомним, воспользоваться таким правом заказчики могут, если:

▪️региональная сделка заключена на срок от 3 лет, муниципальная – от 1 года;
▪️контракт нельзя исполнить без корректировки по независящим от сторон причинам;
▪️есть решение высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации.

Общественное обсуждение проекта завершат 10 июля.

Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/06-24/00148667

https://gkgz.ru/dolgosrochnye-goskontrakty-predlozheno-utochnit-tseny-pri-kotoryh-mozhno-menyat-usloviya-ryada-sdelok/

⁠📋Утвержден новый порядок выдачи разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара

опубликован приказ Минпромторга России от 24.05.2024 № 2276, который утверждает:

🔹порядок выдачи Минпромторгом России разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара

🔹положение об отраслевых экспертных советах при Минпромторге России

❗️Кроме того, приказ признает утратившим силу приказ Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755.

🗓️ Приказ вступает в силу с 01.07.2024.

https://gkgz.ru/utverzhden-novyj-poryadok-vydachi-razresheniya-na-zakupku-proishodyashhego-iz-inostrannogo-gosudarstva-promyshlennogo-tovara/

⚡️ Как выбрать тип специалиста в зависимости от функционала

Процесс участия в госзакупках состоит из разных этапов работы. Оцените, какую часть вы хотите отдать специалисту, а что лучше оставить уже существующим сотрудникам и службам. Посчитайте предполагаемый объем закупок за период в месяц или в год. В таблице смотрите все этапы работы с госзаказом. Для каждого этапа отмечен наиболее подходящий тип сотрудника.

Сильные и слабые стороны типов специалистов на разных этапах работы с закупками см. изображение

подробнее: ➡️ https://gkgz.ru/kak-sozdat-tendernyj-otdel-v-2024-godu/

⚠️⁠ Доптребования к участникам закупки: как предъявлять, что проверить

Доптребования заказчики устанавливают к участникам некоторых закупок, чтобы повысить гарантию качества товаров, работ и услуг, а значит, реализовать принцип эффективности закупок. Об этом сказано в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44‑ФЗ. Требования касаются наличия финансовых и материальных ресурсов и оборудования, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, а также опыта работы и деловой репутации.
В статье важные правила применения дополнительных требований к участникам закупки и новеллы 2024 года.⤵️

https://gkgz.ru/doptrebovaniya-k-uchastnikam-zakupki-kak-predyavlyat-chto-proverit/

⁠⚠️ С 1 июля вступают в силу особенности отражения в реестре контрактов наименования объекта закупки при закупке строительных работ

➡️ С указанной даты применяются положения абз. 2 подп. "з" п. 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предусматривающие указание в реестре контрактов наименования объекта закупки при осуществлении закупки по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии со сметой контракта, составленной в соответствии с ч. 7 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ.

❗️Напомним, что в целях информационного обеспечения контрактной системы в соответствии со ст. 103 Закона N 44-ФЗ ведется реестр контрактов, заключенных заказчиками. Информация и документы, относящиеся к заключенным заказчиками контрактам, которые включаются в указанный реестр, перечислены в ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, п. 10 - п. 14 Правил.

Документ: Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60

https://gkgz.ru/s-1-iyulya-vstupayut-v-silu-osobennosti-otrazheniya-v-reestre-kontraktov-naimenovaniya-obekta-zakupki-pri-zakupke-stroitelnyh-rabot/

⚡️Утверждена методика расчета не учитываемых в цене на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, амортизационных отчислений от стоимости основных средств, приобретенных (созданных, модернизируемых, реконструируемых) головными исполнителями (исполнителями) поставок продукции по ГОЗ полностью или частично за счет государственной поддержки.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2024 № 1720-р

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202406290011

🔍⁠ Свежий обзор закупочного законодательства с 24.06.2024 по 30.06.2024

В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.

I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ

III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ

Смотрим⤵️
https://gkgz.ru/svezhij-obzor-zakupochnogo-zakonodatelstva-s-24-06-2024-po-30-06-2024/

⚠️ На подложном корму: госконтракты на 6,5 млрд выиграны по фальшивым документам
В какой сфере ФАС выявила больше всего злоупотреблений и есть ли способы борьбы с ними

Госзакупки на 6,5 млрд рублей, выигранные с использованием подложных документов, выявили в ФАС с начала 2024 года. В 2023-м таких нарушений было установлено на 10 млрд за весь год. Речь идет прежде всего о строительной отрасли, а подделывают сведения, якобы подтверждающие опыт подрядчика, — это позволяет получить дополнительные баллы и выиграть тендеры. Условия, созданные для предотвращения демпинга, стали основой для новых махинаций, констатируют эксперты. По их словам, реальный масштаб проблемы может быть существенно больше: ФАС получает жалобы лишь в редких случаях, в то время как подложные документы использует едва ли не половина участников конкурсов на заключение госконтрактов.

⁠⚡️ Правительством утверждена новая Концепция по улучшению госзакупок малого объема до 2027 года

Правительство продолжает совершенствовать механизмы государственных и муниципальных закупок. В соответствии с поручением Президента, было принято решение систематизировать проведение закупок для небольших потребностей — до 600 тыс. рублей. Это будет осуществляться в рамках утвержденной Концепции совершенствования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема, рассчитанной на период до 2027 года.

Малые закупки проводятся по упрощенной процедуре для быстрого удовлетворения неотложных потребностей заказчиков. Однако существуют проблемы, такие как разный порядок осуществления малых закупок и работа информационных систем, необходимость отдельной регистрации в каждой системе, дополнительные финансовые расходы на участие в закупках и отсутствие нормативного порядка защиты прав участников.

➡️ Концепция предусматривает введение единых правил для таких закупок, что позволит оперативно удовлетворять потребности в товарах, работах и услугах, а также обеспечить централизованный учет и прослеживаемость закупок.

Также обсуждается создание цифровой платформы для взаимодействия всех участников малых закупок и информационных систем на общенациональном уровне.

Кроме того, концепция включает создание специального каталога с описанием товаров для упрощения выбора лучшего ценового предложения, установление единых требований к информационным системам для надежности и безопасности, а также возможность обжалования результатов закупок.

На совещании с вице-премьерами 1 июля, Михаил Мишустин отметил, что концепция включает множество инструментов, которые ускорят малые и частые закупки, сделают их более прозрачными и облегчат участие субъектов малого и среднего предпринимательства, в которых занято около 30 миллионов человек.

Документ: Распоряжение от 26 июня 2024 года № 1636-р

https://gkgz.ru/pravitelstvom-utverzhdena-novaya-kontseptsiya-po-uluchsheniyu-goszakupok-malogo-obema-do-2027-goda/

⚡️ Утверждена методика расчета амортизационных отчислений, не учитываемых в цене на продукцию гособоронзаказа

Утверждена методика расчета не учитываемых в цене на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, амортизационных отчислений от стоимости основных средств, приобретенных (созданных, модернизируемых, реконструируемых) исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу полностью или частично за счет государственной поддержки.

Распоряжение вступает в силу с 01.01.2025 г

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2024 № 1720-р
⁠
https://gkgz.ru/utverzhdena-metodika-rascheta-amortizatsionnyh-otchislenij-ne-uchityvaemyh-v-tsene-na-produktsiyu-gosoboronzakaza/

🟢⁠ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за июнь 2024 г

📍 Судебная практика

1️⃣.Судебное решение о замещающей сделке: Три инстанции постановили, что если стороны расторгли первоначальный госконтракт по соглашению, последующую сделку нельзя считать замещающей, и убытки по ней не подлежат возмещению. Одной из причин является отсутствие взаимных претензий, указанных в соглашении. Подробности в новости.

2️⃣.Кассационное решение по банковской гарантии: Кассация отказалась взыскать упущенную выгоду с банка, выдавшего неверную гарантию для обеспечения исполнения договора. Участник, признанный уклонившимся из-за ошибок в обеспечении, несет риск незаключения сделки. Победитель должен проверять соответствие гарантии Закону № 223-ФЗ. Подробнее в новости.

📍 Разъяснения ведомств

1️⃣.Минфин о привлечении субподрядчиков: Минфин разъяснил, как поступать победителю госзакупки, если он утратил статус малой компании при исполнении контракта, предусматривающего привлечение субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Подробности в новости.

2️⃣.Учет несостоявшихся госзакупок: Минфин также сообщил, что объем привлечения СМП и СОНКО учитывают при определении минимальной доли закупок у этих субъектов, даже если госзакупка на общих основаниях не состоялась. Подробности в новости.

3️⃣.ФАС о сертификате СТ-1: ФАС разъяснила, что сертификат СТ-1 подтверждает страну происхождения медизделий с ограничениями допуска, а служебные отметки в нем не могут регулировать вопрос допуска к госзакупке. Подробнее в новости.

📍 Проекты

1️⃣.Поправки в КоАП РФ: Поправки в КоАП РФ прошли первое чтение. Планируется уточнение размеров штрафов и установление новых составов нарушений по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ. В ряде случаев могут быть введены предупреждения. Подробности в обзоре.

2️⃣.Изменение условий госконтрактов: Предложено изменить типовые условия госконтрактов на регулярные перевозки пассажиров и багажа. Заказчикам будет разрешено устанавливать цены за единицу работ для ТС с разными классами и видами двигателя, а также максимальное значение цены контракта. Подробности в новости.

3️⃣.Расширение перечня квотируемых товаров: Перечень квотируемых товаров в госзакупках хотят дополнить новыми позициями, такими как электромобили и электробусы массой не более 5 тонн. Подробности в новости.

https://gkgz.ru/samye-interesnye-novosti-dlya-spetsialista-po-zakupkam-za-iyun-2024-g/